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濱州市人民政府關于印發(fā)濱州市數(shù)字政府建設實施方案的通知

濱政字〔2023〕41號

各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

現(xiàn)將《濱州市數(shù)字政府建設實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

濱州市人民政府

2023年7月9日

(此件公開發(fā)布)

濱州市數(shù)字政府建設實施方案

為深入貫徹落實《山東省人民政府關于印發(fā)山東省數(shù)字政府建設實施方案的通知》(魯政字〔2023〕15號),充分發(fā)揮數(shù)字政府在數(shù)字強市建設中的引領驅動作用,全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,結合濱州實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,積極響應山東省數(shù)字政府建設,深化落實市委、市政府關于數(shù)字強市建設的總體要求,堅持系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、惠民便民、整體協(xié)同、安全可控,運用數(shù)字技術對政務服務模式、機關運行流程、政府治理范式進行全方位、系統(tǒng)性重塑,推動實現(xiàn)政府決策科學精準、公共服務普惠均衡、社會治理精細智慧、政務運行協(xié)同順暢,全面打造整體高效的數(shù)字政府,為建設新時代現(xiàn)代化強市提供強有力支撐。

(二)總體目標。到2025年,全面建成高效協(xié)同的施政履職數(shù)字化工作體系,經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保、機關運行、政策服務等領域數(shù)字化建設取得重大突破,數(shù)字政府基礎底座更加堅實,實現(xiàn)機關辦公“一網協(xié)同”、政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統(tǒng)管”、政府決策“一網支撐”,數(shù)字政府建設成效更加明顯,在服務重大戰(zhàn)略、促進經濟社會高質量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。

到2035年,與省治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系更加成熟完備,全面引領數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)發(fā)展,為基本建成新時代現(xiàn)代化強市提供強勁動力和有力支撐。

二、全面建設高效協(xié)同的施政履職數(shù)字化工作體系

(一)提升經濟社會調節(jié)數(shù)字化水平。將數(shù)字技術廣泛應用于經濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)管、財政預算管理、數(shù)字經濟治理等方面,全面提升政府經濟調節(jié)數(shù)字化水平。1.加快經濟社會運行數(shù)據(jù)整合利用。加強對涉及國計民生關鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應用,圍繞投資、消費、工業(yè)運行、稅收、財政、金融、就業(yè)和社會保障、土地要素服務、交通運輸、農業(yè)農村、水利等經濟社會運行重點領域的基礎數(shù)據(jù)進行分類采集、集成共享,構建經濟治理數(shù)據(jù)庫。建立健全經濟社會治理數(shù)據(jù)指標體系,推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的整合利用,支撐宏觀決策。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直有關部門)

2.加強經濟社會運行監(jiān)測預警。持續(xù)提升財政、稅收、金融、就業(yè)、工業(yè)運行、統(tǒng)計、審計等領域數(shù)字化監(jiān)測預警水平,開發(fā)構建經濟監(jiān)測預測預警、季度年度計量分析等分析應用模型,完善智能化監(jiān)測分析體系,系統(tǒng)刻畫分析經濟社會運行情況,實現(xiàn)對經濟運行情況的動態(tài)監(jiān)測和趨勢研判,助力跨周期政策設計,提升逆周期調節(jié)能力。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局)

3.助力經濟社會重大政策精準協(xié)同。強化經濟社會政策統(tǒng)籌協(xié)調能力,提升經濟社會發(fā)展各領域數(shù)字化水平,深入開展經濟社會運行大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,促進各領域經濟政策有效銜接。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,加強經濟社會運行研判分析,開展政策出臺效果研判,推動政策更加精準協(xié)同,充分發(fā)揮政策的集成效應。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,責任單位:市直有關部門)

4.持續(xù)完善提升經濟運行大數(shù)據(jù)分析“七庫”系統(tǒng)。完善“七庫”系統(tǒng)功能,開展典型跨庫融合分析應用,新增產業(yè)監(jiān)測、企業(yè)監(jiān)測、重點數(shù)據(jù)監(jiān)測“一張網”等功能,推動經濟運行要素數(shù)據(jù)匯集治理。2023年年底前,實現(xiàn)歸集數(shù)據(jù)4500萬條,數(shù)據(jù)指標180個,為經濟運行調度會提供支撐,提升“七庫”系統(tǒng)分析能力。(責任單位:市大數(shù)據(jù)局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市稅務局、市投資促進中心、國網濱州供電公司)(二)提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化水平。充分運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制,推動實現(xiàn)多部門、全領域聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化,加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

1.推動監(jiān)管精準化。充分運用現(xiàn)代信息技術提升監(jiān)管效能,推進全流程數(shù)字化、信息化監(jiān)管。結合企業(yè)信用評價、公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價結果等,明確企業(yè)信用等級,確定差異化監(jiān)管措施,提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。建設重點車輛安全監(jiān)管服務平臺、城市生命線安全管理平臺等項目,依據(jù)全省建立的統(tǒng)一重點監(jiān)管清單制度,加強在公共安全、危險化學品、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、食品藥品、特種設備、消防安全等重點領域全覆蓋監(jiān)管。2023年年底前,推動涉企信息統(tǒng)一歸集,實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產許可、行政處罰、投訴舉報等信息“應歸盡歸”,為市場主體精準“畫像”,建立精準靶向的監(jiān)管機制,實現(xiàn)風險動態(tài)評估和分類監(jiān)管。(責任單位:市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊,各有關監(jiān)管部門)

2.推動監(jiān)管協(xié)同化。強化監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用,推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。加快“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設,推動各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通,加強監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用、企業(yè)信用公示等數(shù)據(jù)協(xié)同共享,強化對基層監(jiān)管業(yè)務的信息化支撐。2025年年底前,基本建立集動態(tài)監(jiān)測、科學分析、風險預警、輔助決策等功能于一體的智慧監(jiān)管體系。(責任單位:市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局,各有關監(jiān)管部門)

3.推動監(jiān)管智能化。打造“智慧食安”等監(jiān)管平臺,加強監(jiān)管執(zhí)法智慧化建設,形成全市“一體化在線監(jiān)管平臺”。全市各級監(jiān)管部門充分利用“山東通”移動監(jiān)管功能,在日常檢查、專項檢查、“雙隨機”檢查等監(jiān)管工作中開展移動檢查,提高監(jiān)管執(zhí)法效率,做到執(zhí)法結果即時上傳,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。2025年年底前,在金融、生態(tài)環(huán)保、安全生產、消防安全、食品藥品、工程建設、交通運輸、耕地保護、城鄉(xiāng)歷史文化保護、自然資源等領域廣泛應用智慧監(jiān)管手段,推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管。(責任單位:市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊、人行濱州市中心支行、濱州銀保監(jiān)分局,各有關監(jiān)管部門)

(三)提升社會治理數(shù)字化水平。加快推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合,著力提升社會治理各領域數(shù)字化治理能力,加快建設精準高效、智慧和諧的數(shù)字化治理體系。

1.提升社會矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,加快推進社會矛盾糾紛化解數(shù)字化應用,提高網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平,拓展多元化、立體式服務渠道,構建線上線下矛盾糾紛化解工作體系,促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。2023年年底前,按照全省部署要求,深化“一站式”矛盾糾紛調處平臺建設融合發(fā)展,推廣應用全省“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺,積極爭取全省試點,升級完善“濱州市公共法律服務系統(tǒng)”相關功能,實現(xiàn)業(yè)務文書網上送達,打造全市統(tǒng)一的行政復議線上聽證調解平臺,爭創(chuàng)全省首家實現(xiàn)行政復議業(yè)務“全流程”網上辦理;2025年年底前,推進全市矛盾糾紛多元化解工作數(shù)字化、智能化水平明顯提升。(牽頭單位:市委政法委,責任單位:市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局)

2.推進社會治安防控體系智能化。深化數(shù)字化手段在國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動等方面的應用,全面助力更高品質“平安濱州”建設。加強“雪亮工程”“天網工程”建設,強化智能感知設施共享應用,加快社會治安全息感知體系建設。加強公安大數(shù)據(jù)平臺建設,持續(xù)強化數(shù)據(jù)資源智能分析研判,不斷提高社會治安防控立體化、智能化管理水平。2025年年底前,“平安濱州”建設取得更大突破進展,社會治安智能化防控體系更加完備。(牽頭單位:市委政法委、市公安局)

3.推進應急管理能力現(xiàn)代化。推動新一代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合,以信息化推進應急管理能力現(xiàn)代化。積極參與全省應急救援現(xiàn)場“空天地”一體化應急通訊網絡構建,參與推進化工園區(qū)、危化品管道、森林防火、防汛抗旱、非煤礦山和工貿行業(yè)感知網絡建設,提升救災物資和救援力量保障管理能力,推進應急物資和物流信息全面采集和監(jiān)測。2023年年底前,完成370M窄帶無線通信網市級建設任務,建設有限空間監(jiān)管平臺,全市應急管理信息化重點應用智能化取得突破;2025年年底前,實現(xiàn)省級系統(tǒng)在市級層面應用,大幅提升應急管理信息化水平。(牽頭單位:市應急局,責任單位:市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市發(fā)展改革委)

4.提高基層治理精細水平。完善基層治理智能應用體系,不斷強化人防、物防、技防措施,以新型智慧城市建設為依托,打破各部門社會治理數(shù)據(jù)孤島和信息壁壘,加強數(shù)據(jù)分析應用,精準把握總體運行態(tài)勢,推動網格事項精細化管理,及時預警風險隱患,補齊短板弱項,打造以數(shù)據(jù)融合、流程貫通、事件處置、智慧應用、協(xié)同聯(lián)動、輔助決策為核心的社會治理智慧體系。2023年年底前,依托智慧社區(qū)平臺打造15個創(chuàng)新應用場景,推動全市110個智慧社區(qū)建設;2025年年底前,全市智慧社區(qū)覆蓋率達到90%以上。(責任單位:市委政法委、市大數(shù)據(jù)局、市民政局等有關部門)

(四)提升公共服務數(shù)字化水平。聚焦企業(yè)和群眾期盼,不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求,打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系。

1.打造泛在可及的服務體系。發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用,迭代升級“愛山東”政務服務平臺濱州站點,推動線上線下多渠道業(yè)務協(xié)同和服務融合,打造以線上“全程網辦”為主,線下專窗代收代辦為輔,線上線下相融合的政務服務通辦體系。2023年年底前,以“愛山東”為統(tǒng)一服務品牌,強化網上受理、權力運行、用戶評價等全流程應用支撐體系,各級政務服務實施機構統(tǒng)一使用“愛山東”政務服務平臺提供服務,原則上不再單獨建設業(yè)務系統(tǒng),實現(xiàn)線上線下并行提供服務、標準統(tǒng)一、服務同質。2025年年底前,政務服務標準化、規(guī)范化、便利化實現(xiàn)全域覆蓋,企業(yè)和群眾到政府辦事更加高效便捷。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

2.提升智慧便捷的服務能力。深化“雙全雙百”工程,以企業(yè)和群眾眼中“一件事”為導向,推出“新生兒出生”“靈活就業(yè)”“公民婚育”“扶殘助困”“企業(yè)職工退休”,以及企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得水電氣暖信、納稅、不動產登記等數(shù)字化應用,推動政務服務事項集成化辦理。2023年年底前,圍繞企業(yè)和個人“全生命周期”重要階段,通過迭代升級和新增的方式,實現(xiàn)高頻主題集成服務全覆蓋。2025年年底前,集成化辦理事項范圍和服務領域進一步拓展,企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務服務事項實現(xiàn)網上辦事“一次告知、一表申請、一套材料、一次辦好”。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

3.提供優(yōu)質便利的涉企服務。探索簡化審批新途徑,推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。2023年年底前,優(yōu)化企業(yè)用戶空間,完善“一企一檔”功能,推動政策“精準匹配、快速直達、一鍵兌現(xiàn)”。圍繞企業(yè)開辦、經營、投資、清算退出等全生命周期,持續(xù)推動企業(yè)常用證照證明電子化應用。2025年年底前,企業(yè)“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài),“免申即享”“精準服務”全面推開,數(shù)字賦能利企水平全面提升。(牽頭單位:市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

4.拓展公平普惠的民生服務。推進基本公共服務數(shù)字化應用,提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。推廣應用全省一體化“居民碼”服務體系,整體關聯(lián)電子證照等基礎信息,實現(xiàn)“一人一碼”。完善配套設施、拓展幫代服務,暢通服務渠道,各類政務服務場所采取傳統(tǒng)服務和智能化服務并行的方式,為老年人、殘疾人等特殊群體提供更專業(yè)、更周到、更便利、更貼心、更溫馨的服務。2023年年底前,圍繞個人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期社會化場景與領域,實現(xiàn)民生服務辦事“一碼通行”。2025年年底前,建立健全幫辦代辦服務體系,合理布局線下政務服務網點,實現(xiàn)群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務中心(站)辦理,不斷提升公平普惠的政務服務水平。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

(五)提升生態(tài)環(huán)保數(shù)字化水平。全面推進生態(tài)環(huán)保數(shù)字化轉型,增強生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管、自然資源和國土空間開發(fā)利用、風險預警,提升生態(tài)環(huán)保和自然資源保障的數(shù)字化協(xié)同治理水平。

1.推動生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理。聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理,構建全域感知、精準監(jiān)管、高效協(xié)同的生態(tài)治理體系。對智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺進行持續(xù)優(yōu)化升級,提升水、氣環(huán)境質量和重點污染源的全面感知和實時監(jiān)控能力。2023年年底前,優(yōu)化升級重污染天氣應急響應系統(tǒng)、環(huán)境安全應急管理系統(tǒng)、空氣質量多模式集合預報系統(tǒng)和高空瞭望系統(tǒng),同時完成核與輻射模塊與省直部門監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接,提升環(huán)境狀況綜合研判、環(huán)境污染問題追因溯源、環(huán)境風險預測預警能力;2025年年底前,入河排污口視頻監(jiān)控系統(tǒng)完成5G信號傳輸升級,“灣長制平臺”模塊數(shù)據(jù)全部接入綜合監(jiān)管平臺,實現(xiàn)河海聯(lián)動,為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供技術支撐。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

2.推進自然資源高效利用。圍繞自然資源和國土空間開發(fā)利用,構建精準感知、智慧管控的協(xié)同治理體系。2023年年底前,將升級完善后的省國土空間基礎信息平臺和建設的國土空間協(xié)同治理數(shù)字化應用體系在我市完成對接應用,同時建設濱州市自然資源三維管理服務與執(zhí)法綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),實現(xiàn)市、縣一體化自然資源執(zhí)法監(jiān)管。2025年年底前,著力提升自然資源管理和國土空間協(xié)同治理全域全業(yè)務數(shù)字化水平,提供統(tǒng)一的共享門戶,形成市域國土空間一張圖,推進自然資源高效利用和國土空間智慧治理;深化空天地一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)支撐作用,為全市自然資源全要素保護監(jiān)管提供信息化支撐。(牽頭單位:市自然資源規(guī)劃局)

3.助力綠色低碳轉型發(fā)展。加大企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質量管理,依托濱州市能源大數(shù)據(jù)中心,推動“兩高”等重點企業(yè)能源數(shù)據(jù)匯集分析,繪制企業(yè)用能數(shù)字畫像,開展企業(yè)碳額計量測算,夯實火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查、監(jiān)管制度,加強重點排放單位溫室氣體排放核查,推動形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局,服務保障碳達峰碳中和目標順利實現(xiàn)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、國網濱州供電公司按職責分工負責)

(六)提升機關運行數(shù)字化水平。深入推進數(shù)字機關建設,加快形成各級黨政職能部門核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系,打造協(xié)同高效之市。

1.推進機關決策科學化。圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署,打造安全生產風險防控和應急救援、房屋安全精準監(jiān)管、基層網格治理、空天地一體化監(jiān)測、“兩高”行業(yè)監(jiān)管等重大專項應用,在宣傳思想文化、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、海洋強市等領域啟動規(guī)劃一批具有區(qū)域特色的多跨綜合應用。依托“城市大腦”,完善“一網統(tǒng)攬”綜合慧治平臺,推動經濟運行態(tài)勢“一屏感知”,構建一腦支撐的統(tǒng)一指揮調度體系。鞏固“數(shù)字人大”建設成果,加強實踐探索,推動人大信息化建設穩(wěn)步發(fā)展。推進“數(shù)字政協(xié)”建設,優(yōu)化政協(xié)各類業(yè)務事項多跨場景協(xié)同應用,拓展委員履職的廣度、深度、效度。建設紀檢監(jiān)察工作平臺,推進監(jiān)督信息化、審查調查智能化。依托全省干部數(shù)據(jù)中心建設,推進干部數(shù)據(jù)整合共享、數(shù)據(jù)維護與業(yè)務辦理深度融合。推進數(shù)字文化建設,打造數(shù)字文化大平臺,推動宣傳思想文化領域數(shù)據(jù)共享、業(yè)務流程再造。依托全省統(tǒng)戰(zhàn)信息化資源體系,提升數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)服務水平。構建全市數(shù)字法治系統(tǒng)體系,推進執(zhí)法司法相關領域數(shù)字化轉型持續(xù)升級。實施群團組織數(shù)字平臺提升行動,打造一批具有工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織特點的業(yè)務應用。2023年年底前,深入推進黨委、政府智能輔助決策系統(tǒng)建設,圍繞動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等打造一批典型應用場景。2025年年底前,基本形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的輔助決策體系。(責任單位:市紀委監(jiān)委機關、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市大數(shù)據(jù)局、市海洋發(fā)展?jié)O業(yè)局)

2.推進機關辦公協(xié)同化。依托全省統(tǒng)一的“山東通”平臺,打造全市統(tǒng)一的“山東通”市級協(xié)同辦公平臺,集成公文辦理、視頻會議、即時通訊、信息報送、督查督辦、值班值守、個人事務等通用功能,接入政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務系統(tǒng),實現(xiàn)辦文、辦會、辦事功能全覆蓋,做到機關工作人員“一人一號”、隨時隨地可在線辦公,各級各部門單位相關非涉密系統(tǒng)全部接入“山東通”,實現(xiàn)移動辦公。2023年年底前,實現(xiàn)全市非涉密業(yè)務移動辦公全覆蓋。(牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

堅持統(tǒng)建共用,機關黨建、組織人事、財稅服務、機關事務、檔案管理等綜合共性辦公業(yè)務,由省級業(yè)務主管部門統(tǒng)籌建設全省一體化業(yè)務信息系統(tǒng),各級各部門單位統(tǒng)一使用。2023年年底前,完成系統(tǒng)建設并在全省推廣。管好用好“燈塔—黨建在線”網絡平臺,推動黨建工作在線化、數(shù)字化。加強組織人事等業(yè)務數(shù)據(jù)一體化管理應用,構建公務員、事業(yè)單位人員數(shù)字化管理體系。建設統(tǒng)一的預算管理一體化系統(tǒng),實現(xiàn)財政、財務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理應用。打通財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)“孤島”,依托全省財政票據(jù)數(shù)據(jù)聯(lián)網機制,為異地查驗票據(jù)、異地報銷提供便利。優(yōu)化電子稅務局建設,對劃轉至稅務征收的非稅收入全部實現(xiàn)網上申報和繳款。加快智慧機關事務建設,推動辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能、公務接待等管理數(shù)字化。加強黨政機關電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范化,加大市級檔案服務一體化平臺推廣應用力度,實現(xiàn)市級黨政機關電子文件在線歸檔,服務黨政機關“數(shù)字化”協(xié)同,全面對接省級檔案數(shù)字化利用服務體系,提升“一網查檔”服務水平。2025年年底前,全市各級黨政機關基本建成一體化、全流程的數(shù)字化辦公體系。(責任單位:市委組織部、市委市直機關工委、市檔案館、市財政局、市人力資源社會保障局、市機關政務保障中心、市接待事務中心、市稅務局)

3.推進行政監(jiān)督規(guī)范化。以數(shù)字化手段固化行政權力事項運行流程,加快推動行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督,促進行政權力規(guī)范透明運行。完善政府采購、工程建設領域數(shù)字化運行的標準和規(guī)范,建設數(shù)字化公共資源交易平臺,為行政監(jiān)督部門實施行政監(jiān)管提供支持,實現(xiàn)行政監(jiān)督規(guī)范化。強化審計大數(shù)據(jù)應用,逐步推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”數(shù)字化審計方式,有效提升審計監(jiān)督效能。完善“互聯(lián)網+督查”工作機制,依托全省統(tǒng)一的督查信息系統(tǒng),實現(xiàn)督查事項全流程網上辦理。(責任單位:市委辦公室、市審計局、市公共資源交易中心)

(七)提升政策服務數(shù)字化水平。運用數(shù)字技術全面支撐惠企利民政策的發(fā)布、解讀、推送服務,提高政策服務的主動性、有效性,推動政策落地落實。

1.優(yōu)化政策發(fā)布解讀。加強政府信息公開平臺建設,構建以網上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。推動全市政府文件類數(shù)據(jù)向“山東省政府文件庫”的匯聚。聚焦企業(yè)群眾關切,進一步規(guī)范解讀程序,創(chuàng)新解讀方式,提升解讀實效。(牽頭單位:市政府辦公室,責任單位:市直各部門)

2.優(yōu)化政策智能推送。對涉及惠企利民的重點政策進行標準化梳理,對要素信息進行細化,強化數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)采集,組織各涉企部門分類梳理政策清單,依托“惠企通服務平臺”推動政策精準匹配、智能推送。(牽頭單位:市政府辦公室、市民營經濟發(fā)展服務中心、市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

3.優(yōu)化傳播互動渠道。積極搭建政務新媒體矩陣體系,強化政策解讀傳播及時性和有效性,做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應,形成整體聯(lián)動、資源共享、同頻共振的政策信息傳播格局。暢通政民互動渠道,發(fā)揮政府網站、12345政務服務便民熱線、市長信箱等在回應群眾訴求中的陣地作用,及時回應社會關切。推動各類民意服務平臺數(shù)據(jù)整合共享,探索建設智能化政策問答平臺,提供智能、及時的政務問答服務,提高民意大數(shù)據(jù)輔助決策水平。(牽頭單位:市政府辦公室,責任單位:市直各部門)

三、全面建設開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

(一)健全數(shù)據(jù)管理機制。

進一步健全完善權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制,加強《濱州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》普法宣傳力度,強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責,明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任,各部門單位數(shù)據(jù)管理(保障)科統(tǒng)籌負責本部門單位的數(shù)據(jù)資源管理工作。加強對公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理,加快構建標準統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系。2023年年底前,公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制進一步健全。2025年年底前,構建形成相對完善的數(shù)據(jù)授權運營管理機制,公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用水平大幅提升。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

(二)強化數(shù)據(jù)資源供給。

1.強化數(shù)據(jù)源頭生產。各部門單位按照“業(yè)務—系統(tǒng)—數(shù)據(jù)”匹配的要求,持續(xù)深化“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動,加快推進業(yè)務數(shù)字化,按照省統(tǒng)一部署,持續(xù)推進戶籍、婚姻登記、不動產登記等重點領域歷史數(shù)據(jù)電子化,不斷提升數(shù)據(jù)供給能力。完善數(shù)據(jù)質量標準體系,強化數(shù)據(jù)匯聚治理,依托全省統(tǒng)一的問題數(shù)據(jù)異議處理業(yè)務流程,推動各級各部門單位在線反饋、處理異議問題。2023年年底前,各級各部門單位基本完成業(yè)務數(shù)據(jù)整合,核心職責業(yè)務全部建立專題數(shù)據(jù)庫。2025年年底前,各領域業(yè)務數(shù)據(jù)標準體系基本建成,基本形成“一數(shù)一源、多源校核”的數(shù)據(jù)高效協(xié)同治理機制。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局,責任單位:市直各部門)

2.建立統(tǒng)一目錄體系。推行統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄管理,各級各部門單位按照應編盡編的原則,根據(jù)國家、省數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范,完成現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范化梳理,逐步建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質量全市一體化政務數(shù)據(jù)目錄體系。2023年年底前,完善公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理機制。2025年年底前,將數(shù)據(jù)目錄梳理拓展至重點社會行業(yè)領域。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

(三)優(yōu)化數(shù)據(jù)匯聚共享。

1.加強數(shù)據(jù)匯聚治理。推動各級黨政機關以及公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)“按需匯聚”“應匯盡匯”,通過物理匯聚與邏輯接入?yún)R聚全市公共數(shù)據(jù)資源,并進行統(tǒng)籌管理。持續(xù)提升人口、法人單位、電子證照、地理空間等基礎信息資源庫數(shù)據(jù)質量,按需建設完善各領域主題信息資源庫。構建“一人一檔、一企一檔”的數(shù)據(jù)治理服務標準,以個人身份證號和企業(yè)社會信用代碼為源點,匯聚關聯(lián)各類數(shù)據(jù)資源。2023年年底前,強化數(shù)據(jù)分類治理,持續(xù)拓展匯聚關聯(lián)數(shù)據(jù)的類型,全面規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務屬性、來源屬性、共享開放屬性等,開展數(shù)據(jù)質量校核和績效評價。2025年年底前,各行業(yè)領域按需匯聚社會數(shù)據(jù),進一步提升數(shù)據(jù)資源配置效率。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市公安局,責任單位:市直各部門)

2.提升數(shù)據(jù)共享效能。構建完善統(tǒng)一的共享體系和開放體系,進一步暢通國家、省、市、縣數(shù)據(jù)共享渠道,推動數(shù)據(jù)直達基層。各級各部門單位依托市大數(shù)據(jù)管理服務平臺,定期梳理需求清單,動態(tài)編制供給清單,常態(tài)化開展數(shù)據(jù)供需對接服務。持續(xù)提升市公共數(shù)據(jù)開放網開放數(shù)據(jù)水平和服務能力,不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放服務模式。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”,提升數(shù)據(jù)資源使用效益。2023年年底前,拓展數(shù)據(jù)統(tǒng)一服務范圍,通過市大數(shù)據(jù)管理服務平臺統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)服務的比例達到35%以上。2025年年底前,統(tǒng)一提供的數(shù)據(jù)服務達到70%以上,政務數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足,數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

(四)深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。

1.打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用典型場景。圍繞重點工作,持續(xù)組織開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范體系建設,每年打造不少于40個大數(shù)據(jù)應用場景和解決方案。支持各縣(市、區(qū))打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景,推動一體化大數(shù)據(jù)平臺縣級節(jié)點建設、公共數(shù)據(jù)匯聚治理、歷史數(shù)據(jù)電子化等工作開展。加快構建公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用生態(tài),舉辦大數(shù)據(jù)相關競賽,在醫(yī)療、金融、交通、生態(tài)、城管等重點領域打造標桿應用。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

2.全面推動“無證明城市”建設。開展歷史數(shù)據(jù)電子化專項行動,提升電子證照支撐能力,積極拓展電子證照證明應用和服務領域,深化數(shù)據(jù)共享,凡事通過電子證照、數(shù)據(jù)共享獲取的信息,不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。2023年年底前,使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中全面應用。2025年年底前,依托碼平臺等,全面深化企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”,推動“免申即享”“精準服務”全面推開。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市司法局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局,責任單位:市直各部門)

四、全面建設集約先進的基礎支撐體系

深入實施數(shù)字政府強基工程,不斷提升政務云網集約化水平,推進大數(shù)據(jù)管理服務平臺和“一網統(tǒng)攬”綜合慧治平臺建設,打造統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎支撐體系。

(一)提升政務云平臺支撐能力。

全面提升政務云服務層級和服務能力,推廣應用云原生技術,賦能政務信息系統(tǒng)開發(fā)建設和部署。加強政務云災備管理服務體系建設,實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)同城備份,探索推動關鍵系統(tǒng)同城容災。打造政務云密碼應用服務,滿足政務信息系統(tǒng)密碼應用建設需要,逐步構建支撐多云的密碼管理服務體系。2023年年底前,推廣應用云原生技術,具備統(tǒng)一密碼服務能力,實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)同城實時備份。2025年年底前,探索推動關鍵系統(tǒng)同城容災,逐步構建先進、適用、安全的政務云支撐服務體系。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

(二)提升政務網絡承載能力。

加快構建全域覆蓋、多業(yè)務融合的統(tǒng)一政務外網,優(yōu)化政務外網核心架構,推進政務外網骨干線路“一網多平面”升級,提升政務外網的承載能力和運維保障水平。加快推進國家IPv6技術創(chuàng)新和融合應用綜合試點項目建設,實施政務外網IPv6改造,推動政務應用體系向IPv6遷移適配。健全網絡邊界安全防護措施,建立完善跨網數(shù)據(jù)傳輸機制,在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展,配合省級有關廳局做好非涉密業(yè)務專網的整合遷移。2023年年底前,完成政務外網核心架構優(yōu)化升級,實現(xiàn)政務外網IPv6規(guī)模化部署應用。2025年年底前,全面構建“政務網絡高速公路”,形成高效互聯(lián)、云網融合的新型政務網絡體系。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)(三)提升大數(shù)據(jù)管理服務平臺支撐能力。

進一步完善全市大數(shù)據(jù)管理服務平臺體系,將各級各部門單位公共數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理,推動數(shù)據(jù)、算法、服務等共建共享共用。依托市級節(jié)點,集成目錄管理、數(shù)據(jù)匯聚、供需對接、資源管理等功能并不斷迭代升級,打造全市公共數(shù)據(jù)管理總樞紐、流轉總通道和服務總門戶。開展縣級節(jié)點標準化改造,支撐各部門單位數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。建設數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)地方端,并實現(xiàn)與國家端、省級端互聯(lián)互通,支持數(shù)據(jù)直達基層應用。2023年年底前,建設完善數(shù)據(jù)流通監(jiān)測體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享過程可追溯、問題數(shù)據(jù)可反饋、數(shù)據(jù)質量問題可定責;2025年年底前,完成全部縣級節(jié)點建設,構建形成全市數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應用的服務體系,為全社會開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)提供一體化、智能化服務。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

(四)豐富共性應用支撐。

1.身份認證服務。持續(xù)推動所有市級自建系統(tǒng)實現(xiàn)與省統(tǒng)一身份認證平臺的對接,實現(xiàn)網上政務服務統(tǒng)一身份認證,統(tǒng)一辦理入口,提升群眾網上辦理業(yè)務便利度。2025年年底前,深化統(tǒng)一身份認證應用,全面實現(xiàn)面向社會服務的政務應用系統(tǒng)“一次認證,全市通行”。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

2.電子證照服務。持續(xù)提升市電子證照系統(tǒng)服務支撐能力和使用體驗。按照“成熟一個、推進一個”的原則,逐步推動電子證照證明在線開具和使用。2023年年底前,持續(xù)深化與省級電子證照系統(tǒng)互聯(lián)互通,支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門調取使用。2025年年底前,積極推動企業(yè)、社會組織等參與提供電子證照服務,電子證照應用制度規(guī)則更加健全,應用領域更加廣泛,支撐政務服務標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

3.電子印章服務。強化濱州市統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)支撐,推動電子印章系統(tǒng)不斷優(yōu)化升級,規(guī)范電子印章制發(fā)、管理和使用。加快推廣電子印章應用,推動實現(xiàn)政務領域應用全覆蓋。2023年年底前,完善政務服務領域電子印章應用管理體系機制,確保電子印章合法、安全、可靠使用,全面支撐電子印章互認應用。2025年年底前,進一步擴寬應用領域,推動電子印章應用向其他社會領域延伸。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

4.視頻資源服務。完善全市一體化公共視頻監(jiān)控平臺體系,統(tǒng)籌“雪亮工程”“天網工程”、交通、城管、應急、環(huán)保、水務、住建等各領域視頻資源,推進市、縣、鄉(xiāng)、村“應接盡接”“應存盡存”,加快打造全場景、全感知、全關聯(lián)、全流程的視頻資源交換中樞和“視頻數(shù)據(jù)+業(yè)務數(shù)據(jù)”的視慧融合大腦,實現(xiàn)全市視頻資源“看得見、看得清、看得遠、看得懂”。2023年年底前,完成視頻協(xié)同工作倉部署,納入城市大腦能力中臺,實現(xiàn)市級平臺能力向各級部門單位賦能。提升通用化智能服務能力,賦能各級部門單位視頻智能應用算法入駐和場景訓練,支撐視頻智能技術與部門業(yè)務的融合,推進重點領域視頻存儲和智能應用。2025年年底前,在城市大腦體系下,全面完成視頻資源交換中樞和視慧融合大腦建設,探索推進建設管理模式創(chuàng)新,構建全市公共視頻整體智治服務體系。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局、市委政法委、市公安局,責任單位:市直各部門)

5.公共信用服務。優(yōu)化升級濱州市公共信用信息平臺,完成公共信用信息平臺和信用網站省、市、縣一體化,實現(xiàn)更加規(guī)范、高效、安全的數(shù)據(jù)采集、歸集和共享。開發(fā)“誠信濱州”惠民應用系統(tǒng),加強信用數(shù)據(jù)應用,實現(xiàn)更有深度的數(shù)據(jù)挖掘。推動公共信用信息平臺與政務服務平臺融合應用。2025年年底前,建成數(shù)據(jù)全面覆蓋、應用持續(xù)加強、監(jiān)管有力有效的社會信用體系,市公共信用信息平臺信用核查、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)年均查詢量突破100萬人次。(責任單位:市發(fā)展改革委)

6.地理信息服務。提升地理信息公共服務數(shù)字化水平,強化地理信息空間數(shù)據(jù)更新能力,積極推動市縣數(shù)據(jù)庫與省數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)匯交。充分利用智慧濱州時空大數(shù)據(jù)平臺,為全市信息化應用提供基礎性、可視化的時空信息支撐。(牽頭單位:市自然資源規(guī)劃局)

五、全面建設系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系

(一)創(chuàng)新管理機制。

創(chuàng)新數(shù)字政府建設協(xié)同機制,推進政府部門規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務,鼓勵政產學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設。健全完善政務信息化項目統(tǒng)籌建設和聯(lián)合評審機制,加強項目綜合論證,實施項目全流程管理。做好數(shù)字政府建設經費保障,統(tǒng)籌各類資金,建立多渠道投入資金保障機制。加大對經濟基礎薄弱以及農村地區(qū)數(shù)字政府建設支持力度,在資金、技術、人才等方面豐富支持措施,擴大數(shù)字基礎設施覆蓋范圍,優(yōu)化數(shù)字公共產品供給,加快消除區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”。推動將數(shù)字政府建設資金分配與建設項目績效考核等掛鉤,常態(tài)化開展績效評價工作。加強業(yè)務一體化平臺統(tǒng)建力度,梳理典型應用成果清單,強化推廣復用。依法加強審計監(jiān)督,強化項目績效評估,避免分散、重復建設,提升數(shù)字政府建設成效。(責任單位:市財政局、市審計局、市大數(shù)據(jù)局)

(二)完善法規(guī)制度。全面建設數(shù)字法治政府,推動完善法規(guī)政策體系,依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新。推動制定電子印章、電子證照、公共視頻監(jiān)控資源等方面的政府規(guī)章,不斷細化完善配套措施,確保政策落地。加強行政規(guī)范性文件合法性審核,清理與數(shù)字政府建設不相適應的文件。立足實際開展數(shù)字政府立法工作。持續(xù)推進《濱州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》宣貫落實工作。(責任單位:市委網信辦、市司法局、市大數(shù)據(jù)局)

(三)統(tǒng)一標準規(guī)范。

健全完善數(shù)字政府領域標準體系,不斷探索研究數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政務信息系統(tǒng)建設管理、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準,鼓勵支持市內相關單位積極參與國際、國家、省和行業(yè)標準制定,構建完備的數(shù)字政府標準體系。配合省級部門開展標準宣貫及評估評價工作,加大既有標準推廣執(zhí)行力度,充分發(fā)揮省級部門建立的標準跟蹤評價機制,進一步提升標準應用水平。加強數(shù)字政府領域標準管理,統(tǒng)籌推進數(shù)字政府標準化相關工作。(責任單位:市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局)

六、全面建設立體可控的安全保障體系

(一)強化安全管理責任。

全面落實各級各部門單位網絡安全主體責任,加強安全防護措施,確保網絡和數(shù)據(jù)安全。建立健全安全事件預警處置和協(xié)同聯(lián)動機制,完善數(shù)據(jù)安全防護能力,推動監(jiān)督檢查、安全預警、應急演練工作常態(tài)開展,提升安全防范水平。加強數(shù)字政府建設過程中外包運營企業(yè)網絡安全責任落實,健全完善安全檢查評估制度。2023年年底前,完善由政府主管部門主導、運營者參與、專業(yè)技術企業(yè)支撐的安全治理體系框架和網絡安全防御能力框架。2025年年底前,建成“責任明晰、安全可控、能力完備、協(xié)同高效”的網絡安全體系。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局)

(二)落實安全制度要求。

建立數(shù)據(jù)安全分類分級標準,依托全市政務數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺開展分類分級保護,構筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系。全面落實關鍵信息基礎設施安全保護職能部門相關責任,統(tǒng)籌組織開展關鍵信息基礎設施網絡安全檢查。深化網絡安全等級保護定級備案、等級測評、建設整改和監(jiān)督檢查等各項工作,落實網絡安全責任制。建立數(shù)字政府密碼服務保障體系,推進政務系統(tǒng)商用密碼應用改造,積極推進密碼應用評估工作。(責任單位:市委辦公室、市委網信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局)

(三)提升安全保障能力。

提升數(shù)字政府領域安全防護技術水平,加強政務云網安全能力建設,提高政務系統(tǒng)安全支撐能力。2023年年底前,完善政務云網的安全態(tài)勢感知體系,建設安全協(xié)調指揮平臺,加強網絡安全工作的全面感知、協(xié)調指揮。2025年年底前,提升數(shù)字政府安全運營能力,提高安全防護水平,實現(xiàn)對各類安全風險的統(tǒng)一管理。(牽頭單位:市委網信辦、市大數(shù)據(jù)局)

(四)提高自主可控水平。

加強自主創(chuàng)新,加快數(shù)字政府建設領域關鍵核心技術攻關、示范引領及應用工作,加大信息技術應用研發(fā)創(chuàng)新力度。建立健全新技術、新應用安全評估機制,以及審核、運用、監(jiān)督管理制度和技術措施,保障新技術新應用的安全可控。2023年年底前,聯(lián)合安全廠商、軟件企業(yè)、云服務商、運營商等開展自主可控安全技術研究,促進政產學研協(xié)同創(chuàng)新。2025年年底前,建立健全工作保障機制和能力,全面推進自主可控技術在數(shù)字政府建設領域的廣泛應用。(責任單位:市委辦公室、市委網信辦、市大數(shù)據(jù)局)

七、以數(shù)字政府建設引領驅動數(shù)字化發(fā)展

(一)助推數(shù)字經濟發(fā)展。以數(shù)字政府建設為牽引,不斷拓展經濟發(fā)展新空間,加快培育經濟發(fā)展新動能,全面提高數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.創(chuàng)新服務供給模式。準確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求,打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景。強化數(shù)字技術對“十強產業(yè)”賦能增效,構建與數(shù)字化契合的全域性、多元化應用場景。建立“政府搭臺、社會出題、企業(yè)答題”機制,積極開展“三優(yōu)兩重”“大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新平臺”“總數(shù)據(jù)師制度試點”等項目申報工作;開展“百城牽手萬項”活動,運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“云速配”。2025年年底前,基本建成與數(shù)字強市建設相適應的更具競爭力的創(chuàng)新性服務供給模式。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局)

2.加快數(shù)字產業(yè)發(fā)展。加快推動企業(yè)開展數(shù)據(jù)分類分級治理,聚焦經濟發(fā)展、社會治理、公共服務等領域需求,推動產業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)高效、高質量匯聚。實施數(shù)據(jù)要素市場化配置培育工程,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。聚焦產業(yè)數(shù)字化領域,深入開展“云行齊魯工賦山東”行動,培育一批專業(yè)化、場景化工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案,打造一批工業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范項目,建設一批工業(yè)大數(shù)據(jù)市級區(qū)域中心和行業(yè)中心。2025年年底前,數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重力爭超過5%,形成具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局)

(二)引領數(shù)字社會建設。推動新一代信息技術與傳統(tǒng)公共服務深度融合,穩(wěn)步推進新型智慧城市建設,著力普及數(shù)字基礎設施,打造數(shù)字惠民服務體系,提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

1.提速建設智慧城市。開展新型智慧城市提標提效行動,落實新版新型智慧城市指標任務,2025年年底前,市本級和所有縣(市、區(qū))達到四星級以上建設水平。高標準建設“城市大腦”,不斷完善“一網統(tǒng)攬”綜合慧治平臺,結合智慧城市指揮運營工作機制改革,構建形成安全、規(guī)范、高效運行的長效機制,實施“城市大腦”賦能專項行動,打造感知設施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應用多樣“城市大腦”,支撐驅動數(shù)字政府建設。2023年年底前,夯實基礎支撐,建成數(shù)字化能力驅動的“城市大腦”框架體系,初步形成“城市大腦”運行應用機制,在城市管理、市場監(jiān)管,應急安全等領域打造一批基于城市大腦的典型應用。2025年年底前,基本建成“能感知、會思考、可決策”的“城市大腦”,形成高效可持續(xù)的“城市大腦”運營模式,“一網統(tǒng)攬”綜合慧治平臺功能更加完備智慧,“城市大腦”融合應用多樣,數(shù)字政府建設邁上新臺階。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

2.助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鎮(zhèn)通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設,推動城鎮(zhèn)傳統(tǒng)基礎設施升級改造。圍繞教育、醫(yī)療、文體、出行、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等重點領域,打造一批典型城鎮(zhèn)智慧化應用場景,建設全生命周期的數(shù)字惠民服務體系。2025年年底前,打造不少于100個智慧化應用場景。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

3.加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村。建立濱州市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制,深入推進數(shù)字基礎設施建設,推動“互聯(lián)網+政務服務”及“互聯(lián)網+教育”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,打造一批城鄉(xiāng)中小學優(yōu)質資源共享的教學模式改革示范項目。推動千兆光網、5G網絡和物聯(lián)網向有需求的農村地區(qū)延伸。2025年年底前,80%以上的農村家庭具備千兆接入能力。(牽頭單位:市委網信辦、市農業(yè)農村局,責任單位:市教育局、市大數(shù)據(jù)局、市信息通信發(fā)展辦公室)

(三)營造良好數(shù)字生態(tài)。

1.促進數(shù)據(jù)要素市場流通。加快構建數(shù)據(jù)要素市場流通體系。以完善“數(shù)據(jù)要素”新生態(tài)為目標,聚焦數(shù)字經濟、公共服務、公共安全、社會治理、民生保障等領域數(shù)據(jù),持續(xù)開展數(shù)據(jù)匯聚治理工作,優(yōu)化濱州市數(shù)據(jù)資產質量,提升跨部門、跨領域、跨層級數(shù)據(jù)共享交換和開放利用水平,加快培育數(shù)據(jù)要素交易市場,激活全市數(shù)據(jù)資源價值化潛力。2023年年底前,圍繞定方案、定資產、定業(yè)務、摸家底、破壁壘、治數(shù)據(jù)、強立法等方面進行大膽探索,充分做好資源儲備和經驗積累,為未來籌備組建區(qū)域級數(shù)據(jù)交易平臺和市場夯實根基、立柱架梁。2025年年底前,初步建立數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系。(牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局,責任單位:市直各部門)

2.營造穩(wěn)定有序發(fā)展環(huán)境。加強政府指導,強化依法監(jiān)管,完善數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標,探索數(shù)據(jù)交易管理辦法,嚴厲打擊非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為,保障數(shù)據(jù)資源依法交易。建立健全網絡安全協(xié)同聯(lián)動機制和定期報告機制,建立安全事件預警處置機制,推動預警、應急演練工作常態(tài)化開展。舉辦國家網絡安全宣傳周、網絡安全大賽活動,提升全社會網絡安全意識水平。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局)

八、加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導

(一)加強組織領導。始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設的根本保證。各級黨委要切實履行領導責任,及時研究解決影響數(shù)字政府建設重大問題。各級政府要履行主體責任,謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務,主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題并及時研究解決。各級各有關部門單位要履職盡責,將數(shù)字政府建設作為“一把手”工程,納入重要議事日程,進一步明確職責分工,確保各項工作落地見效。(責任單位:各級各部門單位)

(二)完善推進體系。在數(shù)字強市建設領導小組領導下,進一步完善“1+3+N”工作體系,統(tǒng)籌指導協(xié)調數(shù)字政府建設。各級各部門單位要建立健全數(shù)字政府建設工作推進機制,制定工作推進方案,細化目標任務,工程化、項目化推進各項工作。市直各部門單位要明確數(shù)字化工作的內設機構,配齊配強工作力量,健全完善市縣大數(shù)據(jù)體制機制。各級各部門單位要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理(保障)科作用,統(tǒng)籌推進本單位、本系統(tǒng)數(shù)字政府建設各項工作。(責任單位:各級各部門單位)

(三)提升數(shù)字素養(yǎng)。在各級黨校(行政學院)主體班次中將大數(shù)據(jù)知識作為重要培訓內容,依托各類網絡教育學習平臺、知名高校等培訓機構開展大數(shù)據(jù)專題培訓,不斷提升領導干部的數(shù)字素養(yǎng)和履職能力。積極探索“政府主導+社會參與”的數(shù)字政府建設理論研究機制,加快形成系統(tǒng)完備的數(shù)字政府建設理論體系。引進高端人才,開展大數(shù)據(jù)工程專業(yè)職稱考試,為數(shù)字政府建設提供人才支撐。〔責任單位:市委組織部、市委黨校(行政學院)、市大數(shù)據(jù)局〕

(四)強化考核評估。完善數(shù)字政府建設考核評估指標體系,將數(shù)字政府建設作為市委、市政府重點督查事項,加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調調度、績效評估和考核監(jiān)督,對各級各部門單位建設情況定期進行評估通報,保障各項工作有序推進。堅持示范引領,每年選樹一批標桿單位和典型應用,在全市進行復制推廣。開展評先樹優(yōu)活動,按照有關規(guī)定,對數(shù)字政府建設中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人給予表彰。(責任單位:市委辦公室、市委組織部、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局)