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濟寧市人民政府關于印發(fā)濟寧市推進新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展的十條措施的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位：

現(xiàn)將《濟寧市推進新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展的十條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府

2023年5月24日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市推進新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展的十條措施

為深入貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，持續(xù)鞏固和完善農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，切實推進我市新型農業(yè)經營主體和服務主體由數(shù)量增長向量質并舉轉變，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，結合我市工作實際，制定如下措施。

一、支持整縣推進農民合作社、家庭農場高質量發(fā)展。支持縣（市、區(qū)）加強農民合作社、家庭農場培育力度，鼓勵村黨組織領辦合作社、黨員創(chuàng)辦家庭農場。對獲批市級以上合作社示范社、家庭農場示范場，省級以上生態(tài)農場、現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地、蔬菜質量標準中心試驗示范基地、生豬產能調控基地和農業(yè)標準化生產基地的縣（市、區(qū)），按照國家級、省級、市級最高5萬元/家、3萬元/家、2萬元/家的標準，依據(jù)上一年獲評數(shù)量（同一年內，同一主體參加多次評選的，按最高等級認定），對縣（市、區(qū)）給予資金獎勵。鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)新型農業(yè)經營主體質量提升整縣推進試點及社會化服務試點，對于本獎勵政策出臺后成功創(chuàng)建國家級、省級試點的縣（市、區(qū)）分別給予一次性獎勵資金30萬元、20萬元（獲得多個等級同一試點任務的，按最高等級獎勵）。獎勵資金的80%用于支持市級以上示范社、示范場做大做強，20%可用于加強縣級新型農業(yè)經營主體服務中心、農業(yè)社會化服務中心、輔導員隊伍和管理信息化建設等。

二、支持農民合作社、家庭農場爭創(chuàng)試點示范。積極開展國家級、省級、市級、縣級農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)和省級、市級、縣級家庭農場示范場三級聯(lián)創(chuàng)。發(fā)揮中央資金的引導、指向、撬動作用，加強政策集成，支持縣級以上示范場、示范社申報農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產條件。支持縣級以上示范場、示范社申報提升新型農業(yè)經營主體技術應用和生產經營能力項目，通過購置農機具、建設農業(yè)生產性基礎設施、品牌創(chuàng)建、購買財務管理軟件等形式，改善生產條件，應用先進技術，提升經營管理水平。力爭到“十四五”期末，全市市級以上示范主體數(shù)量達到1200家，其中國家級示范社40家以上，省級示范社和家庭農場示范場430家以上。

三、支持新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。健全土地流轉規(guī)范管理機制，建立縣（市、區(qū)）全覆蓋的農村產權交易市場，為新型農業(yè)經營主體提供土地流轉合同的簽訂鑒證等服務，提高土地規(guī)模化經營水平。積極打造“濟時雨”農服品牌，支持各類服務組織創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化提升“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+新型農業(yè)經營主體+農戶”等組織形式，進一步提高農業(yè)生產組織化程度。支持符合條件的服務組織申報社會化服務項目，開展農業(yè)生產社會化服務，推進農業(yè)生產規(guī)模化、專業(yè)化、標準化，引領帶動更多小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

四、支持家庭農場提高發(fā)展質量。全面推行家庭農場“一碼通”管理服務制度，確定家庭農場唯一標識，積極拓展家庭農場“一碼通”應用領域場景，利用社企對接、政銀合作等機制，向農業(yè)產業(yè)鏈上下游市場主體集成推送家庭農場“一碼通”編碼，助力家庭農場打造產品品牌、提升發(fā)展活力。支持各縣（市、區(qū)）結合實際發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、機農一體、產業(yè)融合等多種模式、多種類型的家庭農場，健全家庭農場名錄管理制度，為家庭農場發(fā)展提供支持和服務。支持家庭農場使用規(guī)范記賬軟件，實現(xiàn)家庭農場生產經營數(shù)字化、財務收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。

五、支持農民合作社提升規(guī)范運營水平。深入實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)攀登行動，按照突出抓大、統(tǒng)籌抓小的原則，指導農民專業(yè)合作社分類發(fā)展。指導合作社實行年度報告制度，依據(jù)年報公示信息，加強對合作社的監(jiān)督管理和配套服務。支持農民合作社完善章程制度、健全組織機構、規(guī)范財務管理和會計核算，建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯(lián)結。支持農民合作社使用與合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件，或采取委托代理記賬的方式，提高合作社發(fā)展質量。

六、支持新型農業(yè)經營主體和服務主體融合發(fā)展。引導有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶適度擴大經營規(guī)模，成長為家庭農場；引導以家庭農場為主要成員聯(lián)合組建農民合作社，開展統(tǒng)一生產經營服務；支持農民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社；支持新型農業(yè)經營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強市場競爭力和抗風險能力。支持全市各類農業(yè)服務組織加強聯(lián)合合作，以資金、技術、服務等要素為紐帶，以農資、農機、農藝服務為主要形式，積極發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，為農戶提供耕、種、管、收、加、儲、銷的全產業(yè)鏈一體化“保姆式”服務，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸。

七、支持新型農業(yè)經營主體帶頭人培育。依托“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃等，以農民合作社帶頭人、家庭農場主為重點，開展新型農業(yè)經營主體帶頭人全產業(yè)鏈培訓，支持各縣（市、區(qū)）分層分類開展主體帶頭人培訓，用3年時間培訓7000人。鼓勵鄉(xiāng)村能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的各類人才創(chuàng)辦家庭農場或農民合作社。支持發(fā)展到一定規(guī)模的農民合作社探索決策權與經營權分離，引入職業(yè)經理人，提升經營管理水平。

八、支持新型農業(yè)經營主體輔導員隊伍建設。實施“千員帶萬社”行動，在依托基層農經隊伍發(fā)展輔導員的基礎上，支持各縣（市、區(qū)）面向鄉(xiāng)土專家、示范社帶頭人、示范家庭農場主等選聘輔導員，細化輔導員工作職責，推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。完善包保聯(lián)系制度，為縣級以上家庭農場示范場、農民合作社示范社及村黨支部領辦合作社等新型農業(yè)經營主體提供發(fā)展規(guī)劃、政策咨詢、農技指導、財務管理等輔導和咨詢。力爭到“十四五”期末，全市新型農業(yè)經營主體輔導員隊伍擴大到1000人。

九、支持新型農業(yè)經營主體服務中心和農業(yè)社會化服務中心建設。支持縣（市、區(qū)）采取購買服務、掛牌委托等方式，組織有意愿、有實力的農民合作社（聯(lián)合社）、涉農服務企業(yè)或社會組織承建新型農業(yè)經營主體服務中心和農業(yè)社會化服務中心，為新型農業(yè)經營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理及農業(yè)生產托管等服務。各縣（市、區(qū)）可以依據(jù)服務質量、主體滿意度等，探索建立服務中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調整等機制。力爭到“十四五”期末，每個縣（市、區(qū)）至少建成1家。

十、支持農村產權抵質押融資。深化鞏固農村產權制度改革成果，充分發(fā)揮金融支持作用，積極推動農村產權的開發(fā)和利用。創(chuàng)新金融產品服務，強化農村土地承包經營權和農村集體資產股權抵質押融資，積極開展訂單、倉單、存貨、應收賬款等抵質押融資業(yè)務，探索開展活體畜禽、農業(yè)設備擔保融資業(yè)務，不斷擴大新型農業(yè)經營主體抵（質）押物范圍，創(chuàng)新、拓寬新型農業(yè)經營主體融資渠道，持續(xù)加大涉農貸款投放力度。

本措施自2023年6月23日起施行，有效期至2026年12月31日。