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濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總 則

第一條　為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目。

第三條　政府投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，民生為本、環(huán)境為要，盡力而為、量力而行，保障發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。凡是能通過市場化方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要通過政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動社會和金融資本投入，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

前款規(guī)定的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)作為項(xiàng)目法人自主決策，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

第四條　行政事業(yè)單位、國有企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算安排的資金建設(shè)的項(xiàng)目，采取直接投資、資本金注入方式的，實(shí)行審批制；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，按照國家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定采取核準(zhǔn)制或者備案制。按照市場化原則已進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，又申請財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行決策評估及相關(guān)審批程序。

第五條　政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項(xiàng)目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

第六條　嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于不得違規(guī)修建樓堂館所的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所，嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或者專項(xiàng)建設(shè)。

第七條　政府招商引資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，按照規(guī)定開展項(xiàng)目評估。不得引進(jìn)環(huán)保不過關(guān)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、搞形象工程的項(xiàng)目；不得承諾最低收益、兜底項(xiàng)目債務(wù)、回購?fù)顿Y本金；不得通過拼資源、拼地價(jià)、拼補(bǔ)貼、拼稅收返還等方式引進(jìn)項(xiàng)目；嚴(yán)禁不計(jì)成本、盲目跟風(fēng)、假投資真圈地。政府不得對招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。

以政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、股權(quán)合作等模式建設(shè)的項(xiàng)目，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益和回購等，不得為項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保、還款承諾等。

第二章  政府投資項(xiàng)目庫

第八條　依托歷城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理平臺，建立全區(qū)政府投資項(xiàng)目庫。

行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出擬實(shí)施政府投資項(xiàng)目，并錄入全生命周期管理平臺。發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目儲備情況，統(tǒng)籌編制政府投資項(xiàng)目庫，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整管理。

第九條　發(fā)展改革部門會同財(cái)政、行業(yè)主管部門依托政府投資項(xiàng)目庫，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，編制政府投資三年滾動計(jì)劃。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)項(xiàng)目國土空間規(guī)劃等建設(shè)條件，并及時(shí)反饋發(fā)展改革、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門。

第十條　對于納入政府投資三年滾動計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目管理權(quán)限，組織做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章  決策評估

第十一條　建立健全政府投資項(xiàng)目決策評估機(jī)制。政府各部門按照權(quán)限牽頭開展項(xiàng)目決策評估，評估論證作為政府決策的依據(jù)。發(fā)展改革、財(cái)政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評估論證工作，重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來源可靠性，對財(cái)政承受能力、資金平衡方案、能耗、可能形成的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患以及重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行評估。

發(fā)展改革、財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的中介機(jī)構(gòu)開展評估論證工作，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)評估意見和行業(yè)主管部門審查意見，出具綜合評估報(bào)告。評估論證所產(chǎn)生費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算。未通過決策評估的項(xiàng)目不得立項(xiàng)、不得列入政府投資年度計(jì)劃、不得安排預(yù)算。

第十二條　建立健全政府投資項(xiàng)目審議決策機(jī)制。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在開展評估論證基礎(chǔ)上，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議決策。未經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議決策研究同意實(shí)施的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，各部門不得為其辦理立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目入庫、預(yù)算安排、資金撥付等事項(xiàng)。為對應(yīng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化有關(guān)程序。

第十三條　項(xiàng)目單位不得以任何方式壓低項(xiàng)目投資估算或者拆分項(xiàng)目，規(guī)避項(xiàng)目決策評估程序。

第十四條　上級投資補(bǔ)助資金且需要本級配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分考慮本級財(cái)政承受能力及配套資金到位的可行性，按照權(quán)限開展決策評估。

第十五條　行政審批部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)渠道列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第四章  政府投資年度計(jì)劃

第十六條　發(fā)展改革和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府投資三年滾動計(jì)劃，經(jīng)履行決策評估程序，達(dá)到《政府投資條例》規(guī)定的前期工作深度，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)，制定本級政府投資年度計(jì)劃。

第十七條　政府投資年度計(jì)劃按照以下程序編制：

（一）行業(yè)主管部門按照規(guī)定向發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)送下一年度政府投資年度計(jì)劃建議；

（二）發(fā)展改革、財(cái)政部門統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報(bào)送的計(jì)劃建議，與財(cái)政年度預(yù)算銜接平衡后，共同擬訂本級政府投資年度計(jì)劃草案，并報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議；

（三）政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案，報(bào)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，由發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門按程序下達(dá)。政府投資年度計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算同步調(diào)整、同步報(bào)批。

已履行決策評估程序，但前期工作深度達(dá)不到有關(guān)要求的，可作為預(yù)備項(xiàng)目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計(jì)劃。預(yù)備項(xiàng)目年度投資占比不得超過政府投資年度計(jì)劃的10%。

第十八條　發(fā)展改革部門會同財(cái)政部門，根據(jù)政府投資年度計(jì)劃和財(cái)政年度預(yù)算，分批下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，作為項(xiàng)目資金撥付的依據(jù)。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、概算批復(fù)、已簽訂合同等，按照工程進(jìn)度支付資金。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。

第五章  國有企業(yè)投資管理

第十九條　履行政府出資人職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管企業(yè)的投資管理制度，切實(shí)履行投資項(xiàng)目決策評估和監(jiān)管責(zé)任。國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)發(fā)展，突出質(zhì)量效益，嚴(yán)格按程序開展評估論證，應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)承受能力相匹配。

第二十條　國有企業(yè)對外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，不得脫離實(shí)際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項(xiàng)目，在舉債融資時(shí)需主動聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國有企業(yè)對存量債務(wù)應(yīng)當(dāng)制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條　國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離其政府融資職能，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。對只承擔(dān)政府融資職能且主要靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類”國有及國有控股企業(yè)，一律按照相關(guān)規(guī)定和程序撤銷。對嚴(yán)重資不抵債、失去清償能力的國有及國有控股企業(yè)，要依法實(shí)施破產(chǎn)重組或者清算。

第二十二條　政府各部門不得授意或者以行政決議方式，違規(guī)將應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)的項(xiàng)目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建；不得將招商引資項(xiàng)目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目；不得在未履行投資合規(guī)程序前決策國有及國有控股企業(yè)投資；不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資；不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保或者承諾；未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得采取代建方式，委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施。

第二十三條　國有企業(yè)市場化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，由國有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)兜底或者償還債務(wù)責(zé)任。

第六章  項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十四條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目單位和法定代表人對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并將強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實(shí)合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。

實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制的按代建制管理辦法執(zhí)行。

第二十五條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過程造價(jià)控制。

在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，工程變更必須嚴(yán)格履行審批程序，明確審批權(quán)限，加強(qiáng)對工程變更的管理：對于變更額度達(dá)到本單位“三重一大”事項(xiàng)約定的，按規(guī)定履行決策程序；對于變更額度超工程概算10%及或300萬元以上的，需提交區(qū)政府研究決定。

第二十六條　項(xiàng)目單位對投資概算控制負(fù)直接責(zé)任和主體責(zé)任，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理編制概算，嚴(yán)格按照批復(fù)概算建設(shè)項(xiàng)目，并接受監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等參建單位、中介機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。嚴(yán)禁采取拆分、漏項(xiàng)等方式故意壓低概算。嚴(yán)禁人為因素引起的超概行為。

第二十七條　嚴(yán)格執(zhí)行概算管理，項(xiàng)目實(shí)施過程中不得超概。因自然災(zāi)害造成重大損失、國家或者省市區(qū)出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價(jià)格上漲等不可抗因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達(dá)到原批準(zhǔn)概算80%以上的，由行業(yè)主管部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)意見，按照概算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。概算超10%及或300萬元以上的，由發(fā)展改革、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報(bào)區(qū)政府研究。違規(guī)超概的，應(yīng)當(dāng)先行對有關(guān)單位和責(zé)任人處罰、處理。概算調(diào)整批復(fù)前，對超概資金不予追加安排。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目，對追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額不得超過原合同采購金額10%。

第二十八條　按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項(xiàng)目，原則上按照原批復(fù)的資金來源渠道解決資金缺口。

第二十九條　按照國家、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定，在充分評估論證的基礎(chǔ)上合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、任意壓縮工期。確需調(diào)整工期的，項(xiàng)目單位必須要充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

第三十條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。可行性研究報(bào)告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行深入分析、評價(jià)，提出應(yīng)對方案。初步設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。法人代表、勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按照各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第三十一條　項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按照國家、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定依法履行竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用等手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，使用單位不得接收。

項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的工作機(jī)制，對已完工但未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門，按照審批權(quán)限依法依規(guī)加快相關(guān)審批手續(xù)辦理。

第三十二條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

第三十三條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行績效評價(jià)制度。發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對已建成政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見。績效評價(jià)費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算。績效評價(jià)成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第三十四條　加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，規(guī)范開展績效自評和重點(diǎn)績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果與完善投資政策、預(yù)算安排有機(jī)銜接。

第三十五條　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第七章  項(xiàng)目監(jiān)督管理

第三十六條　按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項(xiàng)目單位予以整改，拒不整改的，停止對項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，并將情況及時(shí)上報(bào)區(qū)政府。違紀(jì)違法問題線索要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)。

第三十七條　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)對本系統(tǒng)政府投資項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三十八條　建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，將政府投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺與工程建設(shè)項(xiàng)目審批、勞務(wù)就業(yè)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等平臺打通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監(jiān)管。

第三十九條　實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)共同參與的審計(jì)監(jiān)督體系。督促整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效管理機(jī)制。

第四十條　建立完善政府投資項(xiàng)目評估督導(dǎo)機(jī)制。發(fā)展改革部門會同財(cái)政、行業(yè)主管部門按照屬地管理、事權(quán)職能的原則，每年對政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況以及在建項(xiàng)目的有效性、后續(xù)資金來源可靠性進(jìn)行績效評估，針對外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化，分別提出停建、緩建、轉(zhuǎn)建、續(xù)建的處置意見，報(bào)區(qū)政府進(jìn)行再決策。對后續(xù)資金來源不落實(shí)或者因建設(shè)條件發(fā)生變化難以繼續(xù)實(shí)施的存量項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過市場化改造、戰(zhàn)略重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式盤活，最大限度挽損、減損、止損。

第八章  項(xiàng)目資產(chǎn)管理

第四十一條  政府投資項(xiàng)目當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長不得超過1年。投資實(shí)施主體對已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。

第四十二條  政府投資項(xiàng)目按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”的原則，將公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)分類登記入賬。根據(jù)相關(guān)會計(jì)制度要求，規(guī)范和加強(qiáng)各類資產(chǎn)的會計(jì)核算，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。

第四十三條  切實(shí)做好政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬管理，及時(shí)辦理土地、房屋等資產(chǎn)權(quán)屬證書。因資產(chǎn)變動、部門調(diào)整等隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理權(quán)證變更登記，避免權(quán)屬不清。

第九章  責(zé)任追究

第四十四條　政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議；存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處置：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金；

（三）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（四）未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（五）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（六）對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假；

（七）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資；

（八）因決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的；

（九）必須進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；

（十）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

第四十五條　政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）違法違規(guī)通過國有企業(yè)舉借債務(wù)，導(dǎo)致新增政府隱性債務(wù)；

（三）未按規(guī)定及時(shí)、足額撥付政府投資資金；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十六條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更（超概算10%及或300萬元以上的）；對追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%。

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十七條　中介機(jī)構(gòu)等參建單位及其從業(yè)人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停建設(shè)活動，納入信用記錄黑名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議；存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處置：

（一）邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

（二）因勘察設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)缺陷或者管理不當(dāng)造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價(jià)、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、高估冒算等導(dǎo)致超概10%及以上的；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（四）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照已批準(zhǔn)建設(shè)工期實(shí)施的，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的；

（五）弄虛作假騙取政府投資資金或者轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的；

（六）未按照合同約定履約，導(dǎo)致項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的；

（七）其他違反項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定的。

第四十八條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概，項(xiàng)目單位是行政事業(yè)單位的，財(cái)政部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)商發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門，在保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，按照不低于單位公用經(jīng)費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的10%進(jìn)行扣減；項(xiàng)目單位是區(qū)屬國有企業(yè)的，由其自行承擔(dān)超概資金。

存在違規(guī)行為造成超概的，由相關(guān)部門核實(shí)并對違規(guī)情形進(jìn)行認(rèn)定。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員等，根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉，提請組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分。

第四十九條　政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，或者項(xiàng)目完工后未竣工驗(yàn)收就投用的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五十條　國有企業(yè)變相為政府舉債或者融資的，按照“誰授意誰負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，按照第四十六條規(guī)定對主要責(zé)任人進(jìn)行處理。主要責(zé)任人因?yàn)^職失職造成國有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)以及惡意逃廢債等嚴(yán)重問題的，有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依法給予處分，需要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的，及時(shí)移送。

第五十一條　違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附 則

第五十二條　政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法對所屬部門、單位及企業(yè)的投資行為制定監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。政府投資項(xiàng)目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。原有政府投資管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條　本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書及有關(guān)印證材料，報(bào)行業(yè)主管部門評審，對調(diào)概環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析，嚴(yán)格劃清責(zé)任并整改后再向相關(guān)部門報(bào)送概算調(diào)整申請，由相關(guān)部門評審核定后提報(bào)區(qū)政府研究。

第五十四條　本辦法自發(fā)文之日起30日后施行。