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濟(jì)南市推進(jìn)企業(yè)上市倍增行動計劃

為進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，鼓勵和引導(dǎo)我市企業(yè)搶抓資本市場改革重大歷史機遇，利用境內(nèi)外資本市場做大做強，有效發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能，助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設(shè)，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東、對濟(jì)南工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，按照市第十二次黨代會明確的新時代濟(jì)南“三方面新的歷史方位、六個現(xiàn)代化強省會的奮斗目標(biāo)、十個方面的重點任務(wù)”部署要求，以科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，全面提升企業(yè)利用資本市場的能力和水平，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、分層施策、整體推動的原則，搶抓企業(yè)上市注冊制改革重要窗口機遇期，著力營造企業(yè)上市良好氛圍，持續(xù)完善支持企業(yè)上市的各項政策措施，聚力做好上市后備企業(yè)培育工作，加快推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，充分發(fā)揮資本市場作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加強上市后備企業(yè)挖掘、儲備、培育、輔導(dǎo)工作，形成儲備一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批的梯次推進(jìn)格局。力爭到2026年年末，全市新增境內(nèi)外上市公司50家，年均新增10家，總數(shù)突破100家，在全國主要城市中位次明顯提升，儲備重點上市后備企業(yè)500家、后備資源企業(yè)1000家。上市公司治理和內(nèi)部控制規(guī)范，信息披露及時準(zhǔn)確，資本運營能力較強，市場競爭力和盈利能力穩(wěn)定增長，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提升，不發(fā)生重大風(fēng)險隱患，實現(xiàn)上市公司數(shù)量倍增和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

三、工作舉措

（一）推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市融資。引導(dǎo)、幫助和支持企業(yè)選擇適合自身稟賦和發(fā)展意愿的上市板塊。重點支持大型骨干企業(yè)在主板上市、“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市、“三創(chuàng)四新”企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、專精特新“小巨人”企業(yè)在北交所上市，積極推動上市公司分拆所屬子公司上市、優(yōu)質(zhì)境外上市公司回歸境內(nèi)上市、本市企業(yè)將控股市外優(yōu)質(zhì)上市公司遷回我市。持續(xù)推進(jìn)開展國際市場業(yè)務(wù)、擬引進(jìn)境外資金的企業(yè)依法合規(guī)“走出去”，在港交所等境外主要證券交易所上市。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管委會，以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管委會統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）

（二）加大后備資源挖掘儲備力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級上市公司孵化聚集區(qū)建設(shè)試點工作，加強對上市后備企業(yè)特別是擬上市企業(yè)（指從上市備案輔導(dǎo)到上市成功前各階段的企業(yè)）的培育輔導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市各行業(yè)主管部門圍繞我市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、“專精特新”“單項冠軍”和高新技術(shù)企業(yè)，篩選和推薦技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、業(yè)績增長快的企業(yè)，按地域、行業(yè)、階段、類型及時導(dǎo)入上市后備企業(yè)資源庫。鼓勵私募股權(quán)投資機構(gòu)推薦其投資的優(yōu)質(zhì)項目企業(yè)入庫。發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場在后備資源孵化培育中的重要作用。建立層級化儲備體系，挖掘儲備具有上市潛力和意愿的后備資源企業(yè)1000家，從中篩選500家上市計劃明確的企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)，對照本行動計劃提出的工作目標(biāo)，根據(jù)預(yù)計上市年份建立企業(yè)臺賬，每年再從臺賬中選定20家企業(yè)作為年度重點推進(jìn)企業(yè)，跟蹤推進(jìn)上市進(jìn)程，確保完成本行動計劃確定的各年度任務(wù)目標(biāo)及總體目標(biāo)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（三）實施針對上市后備企業(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)。開展上市后備資源培育“荷尖行動”，將符合條件的企業(yè)納入“荷尖”企業(yè)（由市推動企業(yè)上市專項小組辦公室確定具體認(rèn)定辦法，以下將市推動企業(yè)上市專項小組簡稱市專項小組）名單，構(gòu)筑多層次培育體系，提供各類要素和政策支持，對“荷尖”企業(yè)實施“一對一”專班專員服務(wù)和“全過程”指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、對接資本市場的具體階段等情況，有針對性開展輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)家認(rèn)識資本市場、掌握政策法規(guī)、強化資本意識。組織企業(yè)參加各類境內(nèi)外上市推介會、專題研討會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等活動。邀請證券監(jiān)管部門、證券交易所及中介服務(wù)機構(gòu)專家授課，深入宣講資本市場政策動態(tài)、典型案例等內(nèi)容。打造“海右”系列企業(yè)上市服務(wù)平臺和品牌，組織專業(yè)機構(gòu)舉辦路演活動，幫助上市后備企業(yè)對接優(yōu)質(zhì)投融資資源。擇優(yōu)推薦“荷尖”企業(yè)納入市級信保基金“白名單”，享受信保基金信貸增信支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（四）加快推進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)軍資本市場。支持符合條件的駐濟(jì)各級國有（含高校所屬）企業(yè)實施混合所有制改革和股權(quán)激勵，推進(jìn)企業(yè)整體或選擇優(yōu)質(zhì)板塊上市掛牌，提升規(guī)范運作水平和資產(chǎn)證券化率。每年篩選2至3家駐濟(jì)各級國有企業(yè)作為重點培育對象，實施國有（金融）資產(chǎn)監(jiān)管部門、一級企業(yè)和注冊地區(qū)縣（含功能區(qū)，下同）聯(lián)合牽頭幫扶機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的問題。支持國有企業(yè)跨地區(qū)并購重組控股上市公司。市、區(qū)縣國資收購市外上市公司的，應(yīng)積極爭取將上市公司遷入我市，并明確遷入我市的時限（一般不超過2年，存在特殊情況的，可適當(dāng)延長）。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（五）幫助企業(yè)掃除上市障礙。

1.支持募投項目。各級各部門（單位）要積極主動為企業(yè)首發(fā)上市融資和再融資所投資項目提供支持，市、區(qū)縣自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)等主管部門在項目立項、節(jié)能審查、規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、環(huán)境影響評價、工程建設(shè)、安全評價、行政審批等方面要予以積極配合，從速容缺受理，并給予政策傾斜和技術(shù)支持，必要時幫助協(xié)調(diào)爭取上級對口部門的支持幫助。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府）

2.積極履職擔(dān)當(dāng)。探索建立快速協(xié)調(diào)工作機制，實行“一口受理、多點落實、負(fù)責(zé)到底”制度，以“特事特辦、一企一策”方式協(xié)同妥善處理企業(yè)改制規(guī)范過程中涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地房產(chǎn)、證件辦理、稅費社保繳納和行政許可銜接等問題，積極幫助企業(yè)推動債務(wù)處置、資產(chǎn)重組、擔(dān)保轉(zhuǎn)移、股權(quán)質(zhì)押等事項，為企業(yè)改制創(chuàng)造有利條件。對上市審核所需的企業(yè)合規(guī)證明材料或配合調(diào)查訪談事項，市、區(qū)縣相關(guān)部門要發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等各類信息共享平臺功能，簡化內(nèi)部流程，最大限度壓縮辦理時間。落實《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈關(guān)于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見〉的通知》（魯自然資字〔2021〕71號）有關(guān)要求，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)的土地房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題。需對市、區(qū)縣國有資產(chǎn)出資、變更、退出及國有資產(chǎn)保值情況予以確認(rèn)的，各級國有資產(chǎn)（包括金融國有資產(chǎn)）監(jiān)管部門要從支持企業(yè)上市掛牌的角度，協(xié)助辦理相關(guān)確認(rèn)手續(xù)或研究有效解決方案。重點疑難問題可通過市專項小組成員單位或區(qū)縣提請市專項小組召開專題協(xié)調(diào)會予以研究解決。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市行政審批服務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、市稅務(wù)局、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟(jì)南市金融改革發(fā)展工作專班、各區(qū)縣政府）

3.包容審慎精準(zhǔn)執(zhí)法。落實省、市關(guān)于建設(shè)一流營商環(huán)境的工作要求，行政執(zhí)法部門針對在審、輔導(dǎo)的擬上市企業(yè)、“荷尖”企業(yè)實施包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管，按照本行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，采取柔性管理辦法，慎重行使行政處罰自由裁量權(quán)，對擬上市企業(yè)、“荷尖”企業(yè)非重大違法經(jīng)營行為要及時指導(dǎo)、糾正并幫助整改。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、濟(jì)南住房公積金中心、各區(qū)縣政府）

（六）優(yōu)化提升企業(yè)上市扶持政策。根據(jù)資本市場改革發(fā)展趨勢，完善政策體系，提升獎補績效。進(jìn)一步加大企業(yè)上市分階段補助力度，制定企業(yè)北交所上市政策，優(yōu)化企業(yè)新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資補助及企業(yè)股權(quán)債權(quán)融資補助政策。鼓勵各區(qū)縣立足各自實際，制定差異化、個性化的補助政策，形成企業(yè)上市各層次綜合扶持政策體系，切實減輕企業(yè)上市負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、各區(qū)縣政府）

（七）進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量。

1.支持上市公司加快發(fā)展。建立市政府服務(wù)上市公司發(fā)展工作機制，加強與上市公司的交流溝通，聽取上市公司意見建議，提升服務(wù)上市公司質(zhì)效。支持上市公司依托資本市場，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、資源互聯(lián)互通、設(shè)施共建共享等方面取得突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，加快形成上市公司與配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，打造以上市公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮上市公司在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。支持上市公司采用增發(fā)股票、配股、發(fā)行優(yōu)先股和各類債券等方式擴大融資規(guī)模，并將優(yōu)質(zhì)募投項目落地我市。支持上市公司圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展市場化并購重組。鼓勵支持政府引導(dǎo)基金與有條件的大型企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)共同設(shè)立并購基金，對并購重組提供融資支持。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥開展并購貸款、銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，支持上市公司發(fā)行股份購買境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，依法合規(guī)滿足上市公司優(yōu)質(zhì)項目融資需求。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市投資促進(jìn)局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、山東銀保監(jiān)局支持服務(wù)濟(jì)南市金融改革發(fā)展工作專班、濟(jì)南市財政投資基金控股集團(tuán)有限公司）

2.促進(jìn)上市公司規(guī)范經(jīng)營。積極配合證券監(jiān)管部門和證券交易所對上市公司的依法監(jiān)管和風(fēng)險處置工作。探索建立上市公司重大事項、風(fēng)險信息等共享互通機制，加強在風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置等方面的協(xié)作。引導(dǎo)上市公司兼顧發(fā)展需求和市場狀況，理性優(yōu)化投融資安排，嚴(yán)把募投項目、并購重組標(biāo)的資產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上市公司，杜絕引進(jìn)“帶病”企業(yè)，防范輸入性風(fēng)險。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局）

3.保護(hù)中小投資者權(quán)益。引導(dǎo)督促上市公司增強合規(guī)運營意識，規(guī)范日常生產(chǎn)經(jīng)營，健全公司治理機制，做好投資者關(guān)系管理，提升糾紛化解、訴訟和維權(quán)救濟(jì)服務(wù)便利度，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。支持有實力的企業(yè)和金融機構(gòu)以市場化方式參與上市公司風(fēng)險化解工作。各級各部門（單位）要配合上市公司和中介服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)履行信息披露義務(wù)，及時、準(zhǔn)確、完整提供相關(guān)信息。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市法院、市司法局、市信訪局、濟(jì)南仲裁委辦）

（八）發(fā)揮私募股權(quán)投資支持企業(yè)上市功能。發(fā)揮私募股權(quán)投資機構(gòu)和投行機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的研究能力，為企業(yè)上市提供股權(quán)投資、盡職調(diào)查、價值判斷和戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)。建好管好私募投資集聚區(qū)，優(yōu)化區(qū)域布局，提升存量品質(zhì)，為知名私募股權(quán)投資機構(gòu)落戶展業(yè)提供全生命周期服務(wù)。落實私募股權(quán)投資機構(gòu)市級獎補政策，引導(dǎo)區(qū)縣制定個性化私募招引扶持政策。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金帶動作用，引育一批有市場影響力、深度參與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營的私募投資管理人，助力我市企業(yè)加速上市。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市投資促進(jìn)局、市行政審批服務(wù)局、濟(jì)南市財政投資基金控股集團(tuán)有限公司、各區(qū)縣政府）

（九）構(gòu)建資本市場對接服務(wù)平臺。發(fā)揮好上交所、深交所、北交所和全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)山東基地的功能作用，加快本地化建設(shè)，構(gòu)筑上市專業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。統(tǒng)籌保障各服務(wù)基地運營，舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、人才培養(yǎng)和融資路演等活動，加強企業(yè)資本市場融資專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，打造面向全省、輻射黃河流域的資本市場綜合性服務(wù)平臺。支持各證券交易場所在我市開展上市后備企業(yè)發(fā)掘培育工作，為我市企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。定期組織政府部門工作人員和企業(yè)家參加“走進(jìn)交易所”活動。加強與境外主要證券交易場所、優(yōu)質(zhì)資本市場中介服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系溝通，深化戰(zhàn)略合作。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、歷下區(qū)政府）

（十）發(fā)揮行業(yè)組織和中介服務(wù)機構(gòu)作用。支持境內(nèi)外證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等資本市場中介服務(wù)機構(gòu)在我市高質(zhì)量執(zhí)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與區(qū)域性股權(quán)市場合作設(shè)立“專精特新”專板、“齊魯科創(chuàng)板”等主要特色創(chuàng)新板塊，發(fā)揮地方交易平臺作用，幫助我市企業(yè)規(guī)范改制、對接融資。引導(dǎo)我市資本市場行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格按照社會組織監(jiān)管規(guī)定強化規(guī)范運營，做好內(nèi)部管理，公開透明運作，推動行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市民政局、市司法局、市財政局）

四、保障措施

（一）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化我市推進(jìn)企業(yè)上市議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好市專項小組統(tǒng)籌推動全市企業(yè)上市、掛牌、直接融資和私募投資發(fā)展作用。進(jìn)一步完善市專項小組運行機制，強化組織協(xié)調(diào)，落實工作推進(jìn)職責(zé)，密切各方配合，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期總結(jié)匯報，提升工作效能，為全市企業(yè)上市工作提供堅實組織保障。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（二）明確部門分工，壓實各方責(zé)任。明確各部門、區(qū)縣的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工，形成部門配合、上下聯(lián)動、執(zhí)行順暢的工作格局。各區(qū)縣要參照建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門承擔(dān)推進(jìn)本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)上市工作的主體責(zé)任，將本轄區(qū)、本行業(yè)推進(jìn)企業(yè)上市工作提升為“一把手”工程，研究出臺配套政策措施。市地方金融監(jiān)管局要及時將擬上市企業(yè)、“荷尖”企業(yè)名單通報各成員單位，實現(xiàn)信息共享。市專項小組對企業(yè)上市過程中遇到的疑難問題，按照“特事特辦、一企一策”原則解決。各區(qū)縣要及時向市專項小組辦公室報送擬上市企業(yè)和“荷尖”企業(yè)反映的需市級層面解決的問題，由市專項小組辦公室向各部門統(tǒng)一派件，定期通報解決落實情況，年末向市專項小組專題匯報工作情況。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（三）健全考評機制，強化考核督導(dǎo)。將企業(yè)上市工作納入各區(qū)縣年度高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。市專項小組辦公室要牽頭加強對各部門、各區(qū)縣推進(jìn)資本市場工作、落實重點任務(wù)情況的日常調(diào)度和督導(dǎo)，由市政府辦公廳定期通報相關(guān)情況。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)包掛推進(jìn)企業(yè)上市工作機制，市長、副市長每年包掛1至2家擬上市企業(yè)或“荷尖”企業(yè)，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的問題。各區(qū)縣、各行業(yè)主管部門每年初根據(jù)實際情況，向市專項小組辦公室報送新增上市后備企業(yè)名單和培育計劃，市專項小組辦公室研究制定年度重點推進(jìn)上市企業(yè)名單和推動計劃，經(jīng)市專項小組同意后印發(fā)實施。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市委組織部、市政府辦公廳、各區(qū)縣政府）

（四）做好宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。總結(jié)推廣我市資本市場領(lǐng)域的經(jīng)驗做法和典型案例，做好政策宣傳解讀工作。引導(dǎo)媒體客觀、公正、專業(yè)報道企業(yè)上市有關(guān)信息，幫助上市公司和上市后備企業(yè)加強與媒體溝通對接和公共關(guān)系管理，共同協(xié)調(diào)處置突發(fā)輿情事件，營造良好的輿論環(huán)境和市場氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

附件：

1.“企業(yè)上市直通車”問題協(xié)調(diào)機制

2.市政府領(lǐng)導(dǎo)包掛推進(jìn)企業(yè)上市工作制度

附件1 “企業(yè)上市直通車”問題協(xié)調(diào)機制

為進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)上市工作質(zhì)效，及時為企業(yè)協(xié)調(diào)解決上市過程中遇到的困難問題，經(jīng)研究，擬建立“企業(yè)上市直通車”問題協(xié)調(diào)機制。

一、總體要求

通過建立公開透明的問題反映渠道和協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，搭建政企溝通平臺，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)企業(yè)上市質(zhì)量和效率，及時解決企業(yè)上市過程中遇到的困難問題，幫助企業(yè)加快上市進(jìn)度。

二、基本原則

按照集中受理、分級負(fù)責(zé)、多方協(xié)作、有效促進(jìn)的原則開展工作，形成一口受理、多點落實、負(fù)責(zé)到底的工作模式，確保企業(yè)反映的困難問題得到及時響應(yīng)和有效解決。

三、辦理流程

（一）提報受理。各區(qū)縣確定企業(yè)上市工作主管部門作為“窗口部門”，主動上門宣講政策，受理擬上市企業(yè)和“荷尖”企業(yè)反映的上市過程中遇到的困難問題。企業(yè)填寫《“企業(yè)上市直通車”服務(wù)事項申請單》，將企業(yè)基本信息、需協(xié)調(diào)解決的困難問題、涉及部門等信息填寫完整并提報所在區(qū)縣“窗口部門”。

（二）協(xié)調(diào)解決。

1.“窗口部門”受理問題后，根據(jù)問題情況確定辦結(jié)時限，并在時限內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決，由職能部門填寫《“企業(yè)上市直通車”服務(wù)事項辦理單》，并向企業(yè)反饋問題辦理情況。對需要市級部門辦理的事項，將相關(guān)情況（包括問題基本情況、前期推進(jìn)情況、具體需市直部門或區(qū)縣解決的問題及解決建議等）書面呈報市專項小組辦公室。

2.市專項小組辦公室將需市級解決的相關(guān)事項推送至各職能部門進(jìn)行辦理，由市專項小組辦公室、企業(yè)和職能部門聯(lián)合確定辦結(jié)時限。各職能部門在辦結(jié)時限內(nèi)向市專項小組辦公室和企業(yè)反饋問題辦理情況。區(qū)縣、各部門（單位）對時限內(nèi)無法解決的問題，需向市專項小組辦公室說明情況并可申請延期一次。

3.需市專項小組集體研究的事項，由職能部門提報市專項小組辦公室并說明情況，市專項小組辦公室將有關(guān)情況報專項小組組長、副組長，視情況組織召開會議研究。

4.對需更高層級協(xié)調(diào)解決的事項，由市專項小組辦公室報請省推動企業(yè)上市專項小組辦公室協(xié)調(diào)解決。

（三）督導(dǎo)回訪。市專項小組辦公室對各工作環(huán)節(jié)實施督導(dǎo)、檢查、跟蹤、問效，確保形成快速響應(yīng)工作機制，適時對企業(yè)進(jìn)行回訪，及時掌握企業(yè)對處理結(jié)果的意見和建議，做好工作效果評價，定期梳理相關(guān)問題及解決情況，并向市專項小組匯報。

四、組織實施

（一）提高認(rèn)識。推進(jìn)企業(yè)上市是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。各部門（單位）要予以高度重視，持續(xù)推動解決企業(yè)上市過程中面臨的困難和問題。

（二）落實責(zé)任。各部門（單位）要增強主動服務(wù)意識，密切協(xié)作，認(rèn)真履職，形成合力，確保工作機制高效運行，切實為企業(yè)上市掃除障礙。對相關(guān)部門（單位）推進(jìn)企業(yè)上市的擔(dān)當(dāng)作為，存在程序瑕疵、探索失敗、失誤錯誤等，但符合政策支持方向、勤勉盡責(zé)、未謀私利、未造成重大損失的，給予最大限度容錯免責(zé)，不作負(fù)面評價。對存在工作打折扣、推諉扯皮、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題的，按規(guī)定予以問責(zé)。

（三）有序推進(jìn)。各部門（單位）要根據(jù)企業(yè)實際需求，扎實有序推進(jìn)問題辦理，對情況緊要、確需快速處理的問題，有針對性采取必要措施急事急辦；對長期性問題，找出解決路徑，形成短、中、長兼顧的立體式措施。

附件2 市政府領(lǐng)導(dǎo)包掛推進(jìn)企業(yè)上市工作制度

為進(jìn)一步加大我市上市后備企業(yè)培育力度，推進(jìn)重點企業(yè)盡快實現(xiàn)首發(fā)上市，如期完成我市“十四五”企業(yè)上市規(guī)劃和企業(yè)上市倍增行動計劃目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市政府確定，建立并實施市政府領(lǐng)導(dǎo)（市長、副市長）包掛推進(jìn)企業(yè)上市工作制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)包掛聯(lián)系擬上市企業(yè)和“荷尖”企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人建立直接聯(lián)系，定期到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研走訪，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、區(qū)縣幫助包掛企業(yè)解決上市過程中遇到的問題和障礙，推進(jìn)所包掛企業(yè)實現(xiàn)上市。包掛情況由市專項小組辦公室定期匯總，向市政府報告。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)決策部署和省、市關(guān)于企業(yè)上市的工作要求，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，建立包掛工作機制，統(tǒng)籌市政府服務(wù)力量，實施“一企一策”精準(zhǔn)化服務(wù)，切實為企業(yè)上市出實招、辦實事、解難題、增信心、促發(fā)展，為完成企業(yè)上市倍增目標(biāo)任務(wù)、擴大直接融資規(guī)模提供堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以推動企業(yè)上市為目標(biāo)，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，精準(zhǔn)施策、多措并舉，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)規(guī)范治理、做大做優(yōu)做強、提升運營能力，盡快達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)，加快上市進(jìn)程。

（二）堅持問題導(dǎo)向。圍繞當(dāng)前重點上市后備企業(yè)在上市過程中遇到的障礙，以問題為導(dǎo)向，奔著問題去，盯著問題看，把及時發(fā)現(xiàn)問題作為出發(fā)點，把盡快解決問題作為落腳點。

（三）堅持務(wù)實導(dǎo)向。有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排好包掛工作，秉持嚴(yán)、實的工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，切實履職擔(dān)當(dāng)，采取務(wù)實管用措施，滿足企業(yè)實際需求，幫助突破發(fā)展瓶頸，推動加快上市進(jìn)度，確保包掛工作取得實效。

三、包掛企業(yè)和包掛領(lǐng)導(dǎo)

（一）包掛企業(yè)。從已進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)中篩選上市條件較成熟、計劃上市時間較近、正在全力推進(jìn)的企業(yè)，從“荷尖”企業(yè)中篩選一年內(nèi)能在證監(jiān)部門報備輔導(dǎo)、進(jìn)入上市籌備關(guān)鍵時期、有望在3至5年內(nèi)上市的企業(yè)。企業(yè)名錄根據(jù)具體情況作動態(tài)調(diào)整。

（二）包掛領(lǐng)導(dǎo)。市長、副市長每人包掛1至2家擬上市企業(yè)或“荷尖”企業(yè)，企業(yè)所在區(qū)縣作為責(zé)任單位，企業(yè)所屬行業(yè)主管部門作為聯(lián)絡(luò)單位。

四、任務(wù)要求

（一）破難題。重點督導(dǎo)各級各部門（單位）解決企業(yè)上市過程中在資產(chǎn)確權(quán)、股權(quán)確認(rèn)、合規(guī)證明開具、募投項目立項等方面遇到的困難，掃清上市障礙。

（二）強服務(wù)。為企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)創(chuàng)新、人才供給、融資融智提供全方位支持保障，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動高效運轉(zhuǎn)、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提高。

（三）送政策。宣傳落實好我市各項優(yōu)化營商環(huán)境措施和惠企政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好用活政策，發(fā)揮政策的激勵導(dǎo)向作用，促進(jìn)政策落地見效。

（四）促發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和資本市場變化，搶抓改革機遇，增強資本意識，幫助企業(yè)提升核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五、工作機制

（一）聯(lián)系溝通機制。包掛領(lǐng)導(dǎo)每半年不少于1次到企業(yè)調(diào)研走訪，全方位、多角度了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、上市進(jìn)度和問題訴求。責(zé)任單位、聯(lián)絡(luò)單位與包掛聯(lián)系企業(yè)要建立常態(tài)化溝通機制，指定專門聯(lián)絡(luò)人，隨時收集企業(yè)問題和意見建議。

（二）聯(lián)動推進(jìn)機制。企業(yè)負(fù)責(zé)提問，部門負(fù)責(zé)作答，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督導(dǎo)，年底實施考核，工作形成閉環(huán)。包掛領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推動、全程跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題；責(zé)任單位、聯(lián)絡(luò)單位充分發(fā)揮好日常聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，重要情況及時報告；各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保企業(yè)訴求事事有回音、件件有落實；各區(qū)縣承擔(dān)好屬地責(zé)任，解決事權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)問題，確保形成工作合力。

（三）分級協(xié)調(diào)機制。企業(yè)反映的問題，需市級協(xié)調(diào)解決的，由聯(lián)絡(luò)單位會同責(zé)任單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門研究解決，并負(fù)責(zé)推進(jìn)、調(diào)度、落實；需區(qū)縣協(xié)調(diào)解決的，由各區(qū)縣明確負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)縣相關(guān)職能部門研究解決，并負(fù)責(zé)推進(jìn)、調(diào)度、落實。

（四）問題解決機制。包掛領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)問題情況及時召開工作調(diào)度會；聯(lián)絡(luò)單位建立問題清單，對共性問題梳理分類，個性問題“特事特辦”“一企一策”，提出解決方案和推進(jìn)措施。實時跟進(jìn)問題解決情況，確保問題解決到位。

（五）督辦反饋機制。市政府辦公廳定期調(diào)度、及時通報各部門（單位）工作開展和問題解決情況，對長期不解決和解決不到位、不徹底的問題實施督辦，對不作為、亂作為造成負(fù)面影響的單位給予通報。

各區(qū)縣可參照本制度，結(jié)合實際情況自行制定本轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包掛推進(jìn)企業(yè)上市工作機制。