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一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻最低

(一)深化商事制度改革,實(shí)行“多證合一、一照一碼”。將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”;公布開(kāi)放市、縣區(qū)企業(yè)名稱庫(kù),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱。

(二)深化區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)審,實(shí)行“地圖式”管理。在開(kāi)發(fā)區(qū)或連片開(kāi)發(fā)區(qū)域全面推行綜合評(píng)價(jià)評(píng)審制度,將項(xiàng)目分別評(píng)價(jià)評(píng)審改為按區(qū)域統(tǒng)一編報(bào),形成整體評(píng)價(jià)評(píng)審結(jié)果供區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用。匯總公開(kāi)全市區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)審分布圖、區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)審目錄,確保企業(yè)對(duì)區(qū)域評(píng)價(jià)成果“一目了然”“拿來(lái)就用”。

(三)深化審批制度改革,積極推進(jìn)“證照分離”。依法將涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和公眾健康等重大公共利益之外的能分離的許可類“證”分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

(四)深化監(jiān)管方式創(chuàng)新,積極推進(jìn)審慎監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。適應(yīng)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)特征,貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念,量身定做監(jiān)管制度,放寬準(zhǔn)入,減少干預(yù)。加強(qiáng)部門協(xié)作,建立對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

（五）深化政策支持,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策扶持。落實(shí)好國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范三年行動(dòng)計(jì)劃;用好小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、政策性融資擔(dān)保等政策,緩解小微企業(yè)融資難;用好小微企業(yè)創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)稅收減免等政策,進(jìn)一步降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本;用好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技孵化器、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體政策,拓展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,形成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良性發(fā)展格局。

二、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)最輕

(六)全面清理涉企收費(fèi)。完善涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單,連同政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等建立收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”,并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,清單之外一律不得收費(fèi)。(責(zé)任部門:市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭,市直有關(guān)部門、單位配合;各縣區(qū)政府)

(七)全面清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。積極推進(jìn)取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi),財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。

(八)全面清理規(guī)范中介服務(wù)。整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目,斬?cái)唷凹t頂中介”與行政機(jī)關(guān)利益關(guān)聯(lián),取消不合理收費(fèi),保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、有效投資空間最廣

(九)大力推動(dòng)精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)。在銜接上級(jí)取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng),除需轉(zhuǎn)報(bào)(申報(bào))國(guó)家批準(zhǔn)或涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全等事項(xiàng)外,能取消的市級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都要依法取消。根據(jù)實(shí)際辦理量,對(duì)行政許可事項(xiàng)目錄實(shí)行分類管理。

(十)大力推動(dòng)投資審批事項(xiàng)“全鏈條”下放。減少投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和前置條件;實(shí)行備案制的項(xiàng)目,一律不得設(shè)置任何前置條件。進(jìn)一步清理投資項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)建審批事項(xiàng),切實(shí)提高審批效率。強(qiáng)化協(xié)同放權(quán),依法將投資建設(shè)審批事項(xiàng)“全鏈條”放至各區(qū)政府。

(十一)大力推動(dòng)下放行政權(quán)力事項(xiàng)。推進(jìn)向省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)放權(quán);推進(jìn)向市南部山區(qū)管委會(huì)以及濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理機(jī)構(gòu)放權(quán)。管委會(huì)編制權(quán)力清單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。兼顧縣區(qū)承接能力,市級(jí)事項(xiàng)適合縣區(qū)實(shí)施的原則上下放,對(duì)下放事項(xiàng),市級(jí)相關(guān)部門要同步加強(qiáng)資金、技術(shù)、裝備、人才、編制等方面的支持,為推進(jìn)改革提供保障。

(十二)?大力推動(dòng)放寬外資準(zhǔn)入限制。將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng),由審批改為備案管理。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求,落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。

四、公平營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)

(十三)更大力度推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推進(jìn)市和縣區(qū)統(tǒng)一使用市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展隨機(jī)監(jiān)管工作,創(chuàng)建“監(jiān)管平臺(tái)+隨機(jī)抽查”新模式。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)“三覆蓋”,提高涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等重大監(jiān)管領(lǐng)域和事項(xiàng)的抽查比例和頻次。全面推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”,對(duì)同時(shí)涉及多級(jí)、多部門的檢查事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查。

(十四)更大力度推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”。全力推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法,加快推進(jìn)縣級(jí)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。建立鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法平臺(tái),統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

(十五)?更大力度健全社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體制。健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果信息共享。積極探索隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管相互聯(lián)動(dòng)。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和處置機(jī)制。

(十六)更大力度營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商指標(biāo),把企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性制定優(yōu)化改進(jìn)措施,千方百計(jì)縮小前沿距離。

五、企業(yè)群眾辦事最快

(十七)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程。編制“網(wǎng)上辦”“一次辦”“我來(lái)辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三辦”目錄,推動(dòng)“企業(yè)別跑、我來(lái)跑”,為企業(yè)提供“店小二+專業(yè)式”服務(wù)。推行投資建設(shè)項(xiàng)目“一圖明流程、一號(hào)通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評(píng)全共享”的“五個(gè)一”工程。建立健全涉企審批無(wú)償代辦工作機(jī)制,推行大項(xiàng)目“代辦制”,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的“店小二”服務(wù);推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)審批流程、要件和服務(wù)的市縣鎮(zhèn)三級(jí)同步標(biāo)準(zhǔn)化

(十八)?持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。編制并公布村(社區(qū))開(kāi)具的證明材料清單;督促指導(dǎo)各部門(單位)配合省級(jí)部門完成系統(tǒng)內(nèi)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)所需證明材料的梳理摸底,并向社會(huì)公布保留的證明材料清單。

(十九)持續(xù)提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管,引入社會(huì)評(píng)價(jià),提高服務(wù)水平。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

六、政務(wù)平臺(tái)功能最強(qiáng)

(二十)加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。重點(diǎn)推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面改革,提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通,整合清理部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng),打破“信息孤島”;加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái),推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。

(二十一)加快實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。深化全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。將市級(jí)實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行。加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合,各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。

(二十二)加快推進(jìn)“企業(yè)上云”。努力實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)、云服務(wù)商聯(lián)動(dòng)、上云企業(yè)行動(dòng)和建立完善“企業(yè)上云”工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,以及做好企業(yè)上云與企業(yè)動(dòng)能提升結(jié)合的“三動(dòng)一同一結(jié)合”,助力企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七、窗口隊(duì)伍形象最佳

(二十三)嚴(yán)格“五制度”“四公開(kāi)”“三亮明”服務(wù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時(shí)辦結(jié)制和公開(kāi)承諾制等“五制度”,做到辦事程序公開(kāi)、辦事依據(jù)公開(kāi)、辦事時(shí)限公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)等“四公開(kāi)”,窗口單位及其工作人員提供服務(wù)要亮明身份(統(tǒng)一著裝或掛牌服務(wù))、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)等“三亮明”,努力使在窗口單位辦事的群眾少跑一回路,少排一次隊(duì),少等一分鐘。

(二十四)嚴(yán)格“四杜絕”紀(jì)律要求。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作紀(jì)律,并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化工作要求,做到“四杜絕”:即嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,杜絕徇私越權(quán)現(xiàn)象;嚴(yán)格信息管理,杜絕泄露服務(wù)對(duì)象隱私現(xiàn)象;堅(jiān)守崗位認(rèn)真履職,杜絕工作時(shí)間擅自脫崗“空窗”現(xiàn)象;保持飽滿的工作熱情和精神狀態(tài),杜絕庸懶散現(xiàn)象。

八、改革效果評(píng)價(jià)最實(shí)

(二十五)建立健全內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。市、縣區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)籌謀劃作用,建立健全推進(jìn)放管服改革工作跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。

(二十六)建立健全外部評(píng)價(jià)機(jī)制。暢通12345市民服務(wù)熱線咨詢、服務(wù)和投訴渠道,建立“群眾點(diǎn)菜”“群眾評(píng)菜”機(jī)制。對(duì)全市各級(jí)各部門分設(shè)的政務(wù)服務(wù)熱線進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合,研究制定熱線管理辦法;進(jìn)一步拓寬和發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線的作用,所有涉及審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)的單位,要將有關(guān)前置條件、審批要件、辦事流程、辦理結(jié)果等信息整理推送到12345市民服務(wù)熱線知識(shí)庫(kù),建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、利民惠民的信息共享機(jī)制。12345市民服務(wù)熱線要建立相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、流程、實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為各級(jí)各部門決策提供精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)分析,真正實(shí)現(xiàn)以市民為中心,以問(wèn)題為導(dǎo)向。

(二十七)建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。綜合運(yùn)用高校專家評(píng)估模式、專業(yè)公司評(píng)估模式、社會(huì)代表評(píng)估模式和民眾參與評(píng)估模式,全方位、全角度、公正客觀地評(píng)價(jià)“放管服”改革效果。

九、體制機(jī)制保障最好

(二十八)強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)和市政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。同時(shí),為加大工作推進(jìn)力度,實(shí)質(zhì)性組建市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,充實(shí)工作力量,承擔(dān)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等具體工作。市直有關(guān)部門、單位建立工作責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革,明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室和具體責(zé)任人。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)工作機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任,細(xì)化任務(wù)分工。

(二十九)強(qiáng)力推進(jìn)組建專門的行政審批機(jī)構(gòu)。按照相對(duì)集中行政許可權(quán)的要求和“審管分離”原則,市和縣區(qū)組建專門的行政審批機(jī)構(gòu),將分散在不同部門的行政審批權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批機(jī)構(gòu)行使,實(shí)行“一枚印章管審批”

(三十)強(qiáng)力推進(jìn)縣區(qū)大部門制改革。將歷城區(qū)作為試點(diǎn)(示范區(qū)),按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),深入推進(jìn)大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大水務(wù)、大林業(yè)、大交通、大城管等體制改革。

十、督查問(wèn)責(zé)措施最嚴(yán)

(三十一)進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。建立推進(jìn)放管服改革專項(xiàng)工作臺(tái)賬,定期調(diào)度、通報(bào)改革進(jìn)展情況,堅(jiān)決防止權(quán)力事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增、上減下不減,以及擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)、“紅頂中介”因權(quán)獲利等問(wèn)題發(fā)生。

(三十二)進(jìn)一步強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。采取綜合督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查以及明訪暗訪等強(qiáng)有力的督查方式,全力促進(jìn)改革落實(shí);對(duì)推進(jìn)改革積極作為、改革措施落實(shí)到位的典型給予激勵(lì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決整改到位,對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力庸懶散的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),對(duì)工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。

(三十三)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用。將市直有關(guān)部門、單位放管服改革納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系,強(qiáng)化全面推進(jìn)放管服改革的“抓手”,加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化清單管理部門的主體責(zé)任,發(fā)揮清單作用,建立健全依據(jù)清單追責(zé)制度,對(duì)不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個(gè)人,依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。