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聊城市人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知

聊政發(fā)〔2022〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

? 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系，錨定“走在前、開新局”，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《山東省人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號）要求，現(xiàn)公布《聊城市行政許可事項清單（2022年版）》，并就全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)事項通知如下。

? 一、構(gòu)建行政許可事項清單體系

? （一）編制公布市縣兩級行政許可事項清單。將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。市政府辦公室作為全市推進行政審批制度改革工作的牽頭機構(gòu)，負責(zé)督促指導(dǎo)各級、各部門清單編制公布工作。2022年8月底前，縣級人民政府辦公室負責(zé)根據(jù)本清單，組織編制本地區(qū)行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送市政府辦公室。行政許可事項清單必須逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。在縣級行政許可事項清單中，上級設(shè)定、本級實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，按實際情況明確基本要素。

? （二）制定完善行政許可實施規(guī)范。2022年10月底前，對清單內(nèi)事項逐項編制行政許可實施規(guī)范。市級主管部門負責(zé)根據(jù)清單，結(jié)合中央主管部門和省直主管部門制定的實施規(guī)范，進一步明確子項、辦理項等實施要素，制定全市統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。縣級人民政府辦公室組織本級主管部門細化完善行政許可實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素，下級主管部門要嚴(yán)格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，要按照改革方案明確實施機關(guān)、監(jiān)管主體等實施要素，并保持市域范圍內(nèi)相對統(tǒng)一。

? （三）更新優(yōu)化行政許可辦事指南。2022年11月底前，市縣兩級行政許可實施機關(guān)負責(zé)會同主管部門依照行政許可事項清單和實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。

? 二、加強行政許可事項清單管理運用

? （一）健全許可事項清單管理機制。市政府辦公室負責(zé)制定《聊城市行政許可事項清單動態(tài)管理辦法》，建立行政許可事項清單動態(tài)管理機制，及時更新行政許可事項清單、實施規(guī)范和辦事指南，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動。政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，要與行政許可事項清單保持一致，確保行政許可事項清單權(quán)威準(zhǔn)確。

? （二）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。嚴(yán)格落實市級一般不得設(shè)定行政許可事項的要求。市縣兩級司法行政部門要加強對行政規(guī)范性文件的備案審查，對違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，按照規(guī)定程序處理，予以糾正。

? （三）嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求。在行政許可事項清單之外，行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織不得以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動。縣級人民政府辦公室要會同司法行政等部門，加大清理整治工作力度，防止擴大審批范圍、實施變相行政許可等行為。對實施變相行政許可的，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

? （四）依法依規(guī)守牢監(jiān)管底線。嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權(quán)改革方案，確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。對清單內(nèi)的許可事項，主管部門要會同監(jiān)管主體科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。對國務(wù)院和省部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，各級監(jiān)管主體要嚴(yán)格執(zhí)行。對省級設(shè)定的行政許可事項，主管部門會同監(jiān)管主體制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)監(jiān)管主體要嚴(yán)格執(zhí)行。對市縣兩級劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實施的行政許可事項，市縣兩級人民政府要及時組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關(guān)部門及綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。對調(diào)整實施層級的行政許可事項，主管部門要會同實施機關(guān)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)，逐項制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，防止一放了之。對取消或許可改為備案的事項，主管部門要逐項制定加強事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。

? （五）優(yōu)化線上線下審批服務(wù)。各級主管部門和實施機關(guān)要依托全國行政許可管理系統(tǒng)和“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺事項管理系統(tǒng)，推動同一事項在不同地區(qū)、層級和業(yè)務(wù)系統(tǒng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求，規(guī)范線上辦事服務(wù)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦理深度；優(yōu)化線下服務(wù)功能，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置，建立健全幫辦代辦服務(wù)體系，持續(xù)做好無障礙設(shè)施建設(shè)；強化線上線下審批服務(wù)深度融合，推動審批服務(wù)業(yè)務(wù)全流程模塊化改造，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

? 三、保障行政許可事項清單落實

? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，建立健全工作推進機制，配齊配強行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實。要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進行政許可事項等政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，及時研究解決問題，確保行政許可事項清單落實落地、發(fā)揮實效。

? （二）做好工作銜接。市級主管部門要切實做好本系統(tǒng)行政許可事項清單管理工作，積極對接省直主管部門，科學(xué)制定實施規(guī)范，加強對縣級行政許可事項清單管理的督促指導(dǎo)，推動構(gòu)建分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系。市縣兩級主管部門要在省直主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合行政審批制度改革實際，明確細化相關(guān)要素。

? （三）強化監(jiān)督問效。市縣兩級人民政府辦公室要加強對行政許可事項清單落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等主動接受社會監(jiān)督。要會同司法行政部門加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對違法設(shè)定實施行政許可、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題，責(zé)成有關(guān)部門限期整改；對于情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

? 附件：聊城市行政許可事項清單（2022年版）

聊城市人民政府

2022年7月29日

（此件公開發(fā)布）