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山東日照發(fā)布小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案
來源： 日照市人民政府網(wǎng)站2025-04-07 09:00:00
《日照市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)市政府同意印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景及過程
為全面貫徹黨的二十大關(guān)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，提升全省小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見》（魯政辦字〔2022〕169號）及省相關(guān)部門有關(guān)文件對全省小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)作出部署安排。市住建局根據(jù)省、市工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《方案》，并充分征求部門單位及社會(huì)公眾意見，完成文件會(huì)簽、公平競爭及合法性審查，經(jīng)市政府同意后印發(fā)。
二、出臺(tái)目的及制定依據(jù)
《方案》出臺(tái)，旨在加強(qiáng)我市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)培育提升，引領(lǐng)帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。制定主要依據(jù)為《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見》（以下簡稱：省《意見》）及省相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)文件。
三、主要內(nèi)容及與上級政策異同
《方案》從7個(gè)方面，著重對省《意見》中的“實(shí)施要素配置提升”和“實(shí)施保障”兩部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化提升，重點(diǎn)從加強(qiáng)項(xiàng)目化管理和資金、土地、金融、人才等要素供給保障方面提出了相關(guān)措施和要求。
一是在項(xiàng)目化管理方面，省《意見》規(guī)定“各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及市、縣（市、區(qū)）承接的優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，凡試點(diǎn)鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施。”《方案》中提出的“按國家、省相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)”的要求，對應(yīng)的是省《意見》“優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施”的相關(guān)規(guī)定；其含義為：不僅要按省《意見》規(guī)定的“優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施”確定項(xiàng)目地點(diǎn)，國家此類規(guī)定也同樣適用。此外，為了給試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目爭取“省重點(diǎn)項(xiàng)目”及“城市更新項(xiàng)目”相關(guān)政策，《方案》專門就試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目納入城市更新項(xiàng)目庫和推薦申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目等事項(xiàng)提出了要求。二是為貫徹落實(shí)省《意見》“強(qiáng)化資金扶持”相關(guān)要求，切實(shí)加大試點(diǎn)鎮(zhèn)資金扶持力度，《方案》在涵蓋省《意見》要求的基礎(chǔ)上，新增了試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)扶持措施；規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)在其轄區(qū)內(nèi)收取的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，除國家和省規(guī)定有明確用途外，市級以下部分全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。該項(xiàng)措施體現(xiàn)了地方創(chuàng)新特色，是《方案》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容之一。伴隨著該措施的實(shí)施，試點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用分配方面可獲得“頂格”扶持。三是為貫徹落實(shí)省《意見》“強(qiáng)化用地支持”相關(guān)要求，盡最大努力保障試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地，《方案》在從解決新增用地途徑等方面對省《意見》進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)，重點(diǎn)新增了試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域土地指標(biāo)留用保障措施；規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域內(nèi)整理出來的土地指標(biāo)，除國家、省、市有明確規(guī)定外，全部由鎮(zhèn)留作自用。該措施也是《方案》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容，同樣體現(xiàn)了地方創(chuàng)新特色。四是為貫徹落實(shí)省《意見》“強(qiáng)化金融支持”相關(guān)要求，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)金融要素保障，順暢試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目融資渠道，《方案》著重從融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和招商引資等角度，新增了搭建銀農(nóng)對接平臺(tái)、加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等具體措施要求。特別是在加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)服務(wù)方面，要求“做到應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)、應(yīng)保盡保”。五是為貫徹落實(shí)省《意見》“強(qiáng)化人才支撐”相關(guān)要求，《方案》強(qiáng)調(diào)要重視試點(diǎn)鎮(zhèn)人才引進(jìn)培養(yǎng)工作，主要從干部到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職、公職人員招錄（聘）及建立專家服務(wù)機(jī)制等方面對省《意見》要求進(jìn)行了細(xì)化提升。六是為貫徹落實(shí)省《意見》“擴(kuò)權(quán)賦能”要求，《方案》除按省《意見》規(guī)定依法將行政執(zhí)法權(quán)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)外，還新增了允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在體制機(jī)制等方面先行先試的內(nèi)容。七是在保障實(shí)施方面，《方案》在基本涵蓋省《意見》要求的基礎(chǔ)上，新增了市縣領(lǐng)導(dǎo)定向幫扶、適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例、推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和實(shí)行創(chuàng)新性工作備案制等措施，體現(xiàn)了地方特色。
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