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煙臺市萊山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)中央、省委、市委《建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，擘畫未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年

奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的五年。必須準確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新局面。

一、過去五年的發(fā)展成果

“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和前所未有的風險挑戰(zhàn)，全區(qū)上下緊緊圍繞率先走在全市前列的目標定位，積極踐行新發(fā)展理念，堅持“2231”工作思路不動搖，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、提動能、擴開放、促改革、惠民生各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會在較大下行壓力下保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“典范萊山”建設(shè)全力提速、全面提升。

（一）綜合實力穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。“十三

五”以來，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在更高起點上再上新臺階，實現(xiàn)新跨越。全區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的256.4億元增加到2020年的381億元，是“十二五”末的1.5倍，年均增長8.5%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標；人均生產(chǎn)總值由8.76萬元增加到10.96萬元，年均增長4.2%；固定資產(chǎn)投資達到291億元，年均增長9.8%；累計實現(xiàn)地方財政收入170億元，年均增長5.9%；稅收占財政收入比重由78.8%提高到80.4%，年均遞增0.3個百分點；稅收收入由24.4億元增加到30.3億元，是“十二五”末的1.2倍，年均增長5.3%；累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口445億元，年均增長5.9%;全區(qū)新增營業(yè)收入過億元企業(yè)21家，達到58家；納稅過千萬元企業(yè)增加38家，累計達到77家；萬元GDP能耗比“十二五”末累計下降15.6%。各項主要經(jīng)濟指標增幅位居各縣市區(qū)前列，全區(qū)綜合實力和區(qū)域競爭力實現(xiàn)新提升。

（二）動能轉(zhuǎn)換步伐堅實，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成新格局。緊密對接省“十強產(chǎn)業(yè)”、市八大產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新型業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合共進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的1.6:39.4:59調(diào)整為0.9:34.3:64.8，三產(chǎn)占比較2015年提高5.8個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用凸顯；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均分別增長14.1%、15.8%，比規(guī)上工業(yè)快2.8、4.5個百分點，占比分別達到68.9%、76.1%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增勢較快，營業(yè)收入年均增長30.5%，高于全區(qū)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增速21.7個百分點。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.3%，位居全市第一位。“十三五”末，先進裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、信息技術(shù)等三大主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到270億元，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占全區(qū)21.8%，其中先進裝備制造業(yè)率先突破百億元，杰瑞集團、東方威思頓、頓漢布什、中寵食品等企業(yè)充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，輻射帶動金正環(huán)保、恒輝節(jié)能、愛爾泰電動機械等一批骨干企業(yè)加快成長。以商貿(mào)金融、樓宇經(jīng)濟、文化旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展，新建、在建寶龍城市廣場、華潤萬象匯等大型城市綜合體10余個；新建商務(wù)樓宇建筑面積122萬平方米，其中天潤大廈、潤華大廈等5000平方米以上商務(wù)樓宇30棟，納稅過千萬元樓宇達到7棟。建成耕海1號、清泉海洋牧場等特色文旅項目，年均實現(xiàn)旅游收入增長10.3%。城市新業(yè)態(tài)加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能制造、新零售等一批新經(jīng)濟業(yè)態(tài)正在加速孕育，捷瑞數(shù)字、橙色云科技、鼎信數(shù)字、東方瑞創(chuàng)達等規(guī)上信息技術(shù)企業(yè)在大數(shù)據(jù)平臺、協(xié)同研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域深耕數(shù)字化服務(wù)，營業(yè)收入年均增長53%；傳統(tǒng)零售、工業(yè)企業(yè)借助人工智能、大數(shù)據(jù)等元素彎道超車，全區(qū)近兩年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額74億元，年均增長30%；金正環(huán)保、歐森納空調(diào)、頓漢布什等骨干企業(yè)通過無人工廠、智慧養(yǎng)殖等模式實現(xiàn)智慧轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展，云辦公、云教育、云餐飲等新興板塊也呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。

（三）營商環(huán)境與日俱新，項目招引建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。深化放管服改革，持續(xù)創(chuàng)新土地、金融、人才等要素保障機制，以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境為項目落地和建設(shè)保駕護航。招商引資全面起勢，堅持“走出去、請進來”招商推介，圍繞主導產(chǎn)業(yè)深入實施專業(yè)化、精準化招商，五年累計使用外資10.1億美元，總量居各區(qū)市首位;引進“三類500強”項目16個，10億元以上項目24個，39個項目在全省儒商大會、香港（山東）周等大型招商會議簽約。中意產(chǎn)業(yè)園、中挪創(chuàng)新中心、中國知識產(chǎn)權(quán)保護中心、核電研發(fā)中心等正式落戶或簽約。鼓勵企業(yè)加快全球化布局，已在20余個國家和地區(qū)先后設(shè)立境外投資企業(yè)和機構(gòu)41家，并購海外企業(yè)7家、新建境外生產(chǎn)基地4家，五年累計實現(xiàn)境外投資16.3億美元。項目建設(shè)全面提速，嚴格落實重點項目包保制度，全面實施干部代辦、審批部門現(xiàn)場辦公等創(chuàng)新舉措，五年來累計實施市、區(qū)兩級重點項目381個，完成投資597億元，10億元以上項目103個。高鐵科創(chuàng)商務(wù)區(qū)、植物園文旅等高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目單體規(guī)模超過百億元。中寵產(chǎn)業(yè)園、頓漢布什智能壓縮機工廠等180余個產(chǎn)業(yè)化項目，煙臺移動5G大數(shù)據(jù)中心、鳳凰西路綜合管廊等近50個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，煙臺國際腫瘤醫(yī)學中心、山東省文登整骨煙臺醫(yī)院等60余個民生類項目支撐明顯、推進順利，為全區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)高奠定基礎(chǔ)。營商環(huán)境全面提升，切實加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，認真落實“營改增”、疫情期間減稅降費、貸款貼息等優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)兌現(xiàn)各項政策資金超過20億元，爭取新增和續(xù)貸貸款104億元，傾力支持企業(yè)發(fā)展,全市營商環(huán)境評價連續(xù)兩年獲得各縣市區(qū)第一位。完成全面深化改革任務(wù)167項，打造市級以上創(chuàng)新典型30余個。實施“一站受理、一站辦結(jié)”改革，在全市率先公布10批次、86項審批事項，累計精簡提報材料71項、縮短辦結(jié)時限120個工作日，政務(wù)大廳窗口數(shù)量由30個提升至47個，“一體化、全天候”的移動政務(wù)服務(wù)平臺初步建成，政府服務(wù)效能和服務(wù)環(huán)境實現(xiàn)雙提升。總面積約4000平方米的萊山基金中心正式揭牌，引進九銀投資、逸橋基金等基金管理機構(gòu)17家，基金總認繳規(guī)模超過330億元。

（四）市場活力加速釋放，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。全區(qū)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍下，不斷聚集創(chuàng)新要素，助推區(qū)域核心競爭力不斷提高。創(chuàng)新創(chuàng)造集聚新能量，全區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)103家，較2015年新增60家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比76.1%，穩(wěn)居全市前列。五年累計爭取市級以上科技項目103項，獲得科技資金1.71億元；市級以上科學技術(shù)獎16項，其中國家級1項、省級4項；新增發(fā)明專利授權(quán)量1132件，216家企業(yè)備案為國家科技型中小企業(yè)，75家企業(yè)入選煙臺市高新技術(shù)企業(yè)培育庫；18家企業(yè)參與修訂國家標準、行業(yè)標準51個。五年來新增境內(nèi)外上市企業(yè)2家，“新三板”掛牌企業(yè)3家，上市融資額達15.3億元。匯聚人才構(gòu)筑新優(yōu)勢，全面實施“萊山英才計劃”，五年累計兌現(xiàn)各類人才補助資金2028.8萬元，惠及2326人。引進各類人才18890人，其中碩士以上學歷1323人，高層次人才90人。全區(qū)擁有院士3人，國家重點人才工程、“萬人計劃”等專家35人，省“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”、省有突出貢獻的中青年專家等30人，市“雙百計劃”人才32人，高層次人才總量居全市前列。啟動“青春引智”行動計劃，組建“3+2”青年專家工作團隊，推動煙臺大學等4所高校與15家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。共享平臺引領(lǐng)新趨勢，“十三五”期間，建成國家企業(yè)技術(shù)中心2家，省級以上工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺50家，數(shù)量居全市前列。擁有市級“創(chuàng)客空間”稱號單位12家，雙創(chuàng)基地A區(qū)、B區(qū)入駐企業(yè)達180余家，在孵企業(yè)143家，入駐企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)553項。橙色云智庫已匯聚近24萬設(shè)計團隊、6600多名行業(yè)領(lǐng)先專家。

（五）城市形象日新月異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁入新階段。以提升中心城區(qū)首位度為重點，以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，塑造城市生態(tài)風貌、創(chuàng)新城市管理服務(wù)、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，高標準建設(shè)煙臺市中心城區(qū)“核心區(qū)”。城市發(fā)展空間持續(xù)拓展，全力推進高鐵新區(qū)、煙臺植物園周邊等重點片區(qū)建設(shè)，城市發(fā)展空間大幅向南拓展。全面實施舊改三年計劃，25個村居中已有23個村居啟動拆遷，累計完成拆遷1.02萬戶，已建成安置房面積137萬平方米。實施前七夼、鳳凰小區(qū)等老舊小區(qū)改造工程37個，居民生活品質(zhì)呈現(xiàn)新變化。鄉(xiāng)村致富項目三年培育計劃有序?qū)嵤珔^(qū)114個村居已有112個村居有了集體產(chǎn)業(yè)項目或增收途徑。煙臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院實踐中心正式設(shè)立，東溝村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，于家湯村、沐浴村等9個村榮獲省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村。城市功能品質(zhì)持續(xù)提升，主動融入市區(qū)一體化戰(zhàn)略，強力攻堅“斷頭路”、“丁字路”，新建擴建總投資23億元的五卒山東路、雙河西路等30余條續(xù)建道路和第二實驗小學配套路、大莊小學配套路等16條新建道路建設(shè)，新增道路里程近50公里，中心城區(qū)“八橫六縱”主干路網(wǎng)全面形成。整治改造岱山上山路、元豐小區(qū)入口路等背街小巷9條，建成煙大過街通道，城市微循環(huán)體系逐步優(yōu)化。建設(shè)改造慶祥、正源、北陳等9處農(nóng)貿(mào)市場。完成臺灣村、綠色家園等9700余戶天然氣置換工作，電代煤、氣代煤改造1660余戶。完成煙臺國際博覽中心、皇冠假日、軫格莊立交橋等節(jié)點的景觀照明建設(shè)，漁人碼頭、上市里等成為夜間經(jīng)濟特色商圈。城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實施山海路、金堡路、楓林路等重點區(qū)域綠化工程，提升改造綠化面積14.5萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達44.8%。在全市率先設(shè)置3個生活垃圾處理分類試點，新增小型生活垃圾壓縮站28個，省級深度保潔示范路達到48條。開展違建整治工作，拆除各類違法建設(shè)1600余處、拆除面積92萬平方米。積極推進裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，新開工裝配式建筑278.12萬平方米。加快推進農(nóng)村改廁改水一體化改造工作，完成9659戶改造任務(wù)。全力抓好各級環(huán)保督察問題整改,排查揚塵類污染隱患問題1392個。

（六）民生福祉持續(xù)增進，人民群眾共享發(fā)展新成果。積極推進民生幸福工程，做好民生保障各領(lǐng)域工作，人民群眾幸福感不斷提升。“十三五”期間各項民生支出137億元，占財政支出比重達到82.9%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，實施名師、名校長建設(shè)工程，五年新引進招考教學名師、教研員和研究生以上高層次教師231名；新建、擴建學校建設(shè)15所，第二實驗小學、實驗小學（萬光校區(qū)）等12所學校投入使用，孫家灘中學、第六小學、煙大附中南校區(qū)（小學部）等3所學校順利推進。扎實做好校園安防工作，教育系統(tǒng)無安全責任事故發(fā)生。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極推進3所三甲醫(yī)院等各類醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，山東省文登整骨煙臺醫(yī)院正式投入使用，煙臺山醫(yī)院萊山新院全面投入運營，煙臺國際腫瘤醫(yī)學中心進入裝修和設(shè)備調(diào)試階段。“全面二孩”政策得到落實。新增養(yǎng)老機構(gòu)10家，新建日間照料中心和農(nóng)村幸福院83處，殘疾人康復站等康復機構(gòu)達到27處。社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高標準落實民生保障政策，五年累計發(fā)放城市、農(nóng)村低保資金3213萬元，救助困難群眾家庭6039戶、大病家庭308戶，發(fā)放殘疾人補貼1110萬元。精準扶貧扎實推進，建檔立卡貧困人口566人，均達到“兩不愁三保障”標準及飲水安全要求。加快推進社區(qū)食堂建設(shè)，遲家、鹿鳴小區(qū)等8處社區(qū)食堂投入運營，深受老年居民好評。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.66萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.63%，就業(yè)形勢逐漸向好。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦首屆鳳凰音樂節(jié)、萊山半程馬拉松等各類文體活動230場次。國家級海洋公園宣教基地落戶漁人碼頭。新改擴建基層綜合性文化服務(wù)中心30處，新建城市書房5處，全區(qū)公共文化服務(wù)功能趨于完善。區(qū)文化館通過文化部一級館評估，區(qū)圖書館獲評國家一級公共圖書館，區(qū)檔案館按照國家二級綜合檔案館標準建成投用，成為展示城市文化的重要窗口，累計接待市民10萬余人次。信訪、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、檔案、史志、雙擁共建、對口支援、扶貧協(xié)作等方面都取得了新的發(fā)展。

另外，疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作有序推進，一方面嚴格按照上級部署要求，堅持抓早抓小，快速建立區(qū)、街、村三級防控體系，黨員領(lǐng)導干部帶頭、全員發(fā)動，在城市出入口和重要交通樞紐24小時檢查檢測，在村居全面開展地毯式排查，短時間內(nèi)形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作格局，全區(qū)疫情防控總體保持穩(wěn)定。另一方面，深入貫徹落實省市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施，提前研究出臺幫扶政策，積極落實金融、稅收、社保等支持政策，派駐專職駐廠員全程代辦服務(wù)，全力推動企業(yè)復工達產(chǎn)，確保疫情防控、經(jīng)濟運行兩手抓、兩不誤。

五年來的探索和實踐使我區(qū)在經(jīng)濟社會諸多領(lǐng)域取得了較大進步，積累了許多值得總結(jié)和長期堅持的基本經(jīng)驗，歸結(jié)起來主要有：一是積極響應(yīng)上級戰(zhàn)略部署，主動融入新舊動能轉(zhuǎn)換、海洋強省、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，大力推動創(chuàng)新體制機制，激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛力。二是始終堅持“率先走在全市前列”的目標定位，按照“2231”工作思路，謀劃啟動一批重大工程項目，大力培育主導產(chǎn)業(yè)和城市新業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“典范之區(qū)”建設(shè)取得實效。三是始終堅持以人民為中心，加大民生投入，加強人文關(guān)懷，全力為民解難題、辦實事，讓發(fā)展成果造福百姓，獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

同時，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：部分主導產(chǎn)業(yè)上下游鏈條關(guān)聯(lián)企業(yè)相對分散，集群競爭優(yōu)勢仍然不足；北強南弱的區(qū)域發(fā)展形態(tài)未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍然存在；四新經(jīng)濟整體規(guī)模偏小，尚未對全區(qū)經(jīng)濟形成明顯支撐；民生工作離群眾期望仍有差距，社會治理能力有待提高，等等。

二、未來五年的發(fā)展環(huán)境

（一）國際環(huán)境。當今世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟進入大國博弈新時期，全球供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，主要表現(xiàn)在：一是全球新的經(jīng)濟圈正在逐步構(gòu)建，基本形成以美國為主導，加拿大、墨西哥及其他相關(guān)協(xié)定國共同組成的北美經(jīng)濟圈、歐盟經(jīng)濟圈及以東亞為核心的亞洲經(jīng)濟圈“三足鼎立”格局，全球產(chǎn)業(yè)鏈中原有互補性、合作性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向替代性、競爭性產(chǎn)業(yè)體系，這將倒逼我國向供應(yīng)鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，掌握主導權(quán)。二是全球供應(yīng)鏈布局導向發(fā)生新變化，發(fā)達國家一方面通過制造業(yè)回流政策，將高附加值、高技術(shù)含量的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)撤出我國;另一方面，不斷構(gòu)筑先進、核心技術(shù)外溢壁壘，切斷我國技術(shù)引進吸收路徑。越南、印度等新興國家工業(yè)化步伐加快，勞動力、土地、能源、環(huán)保等成本優(yōu)勢顯著，許多跨國公司紛紛在中國之外再建其他生產(chǎn)基地，將倒逼我國企業(yè)研發(fā)設(shè)計向高層次攀升、進一步提升國際分工地位。三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大調(diào)整，從國際合作與貿(mào)易趨勢看，區(qū)域性“三零”(零關(guān)稅、零壁壘、零補貼)成為國際貿(mào)易新趨勢，隨著中國、印度、東盟等亞洲板塊快速崛起，新興大國與守成大國博弈進一步加劇，RECP協(xié)定將顯著提升我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”，全球經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展態(tài)勢將更加明朗。

（二）國內(nèi)環(huán)境。“十四五”時期，我國將由中等收入階段邁向高收入階段，國際位勢變化和國內(nèi)戰(zhàn)略面臨重大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走出國際競爭“舒適區(qū)”,隨著我國經(jīng)濟地位的快速上升，進入高收入國家后，我國原來享受的發(fā)展中國家的國際政策將要調(diào)整，承擔的國際責任和義務(wù)也將發(fā)生變化，基于發(fā)展中國家地位享受的WTO等優(yōu)惠和差別待遇可能減少甚至取消。二是我國經(jīng)濟發(fā)展模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境變化，“十四五”時期我國經(jīng)濟增速將進一步向全球均值收斂，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式也將同步切換到高質(zhì)量軌道。三是工業(yè)化進入深度提升后期，土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素支撐下的發(fā)展動能在減弱，而人工智能、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新興生產(chǎn)要素釋放的動能在增強。工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟增長的主要動力，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為今后工業(yè)增長的重要驅(qū)動力量。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有很大的市場空間，同時也將邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

從全市看，煙臺市作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工程“三核”之一、山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)“主陣地”和膠東半島經(jīng)濟圈的重要板塊，將迎來重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放期。市委市政府大力實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，將迎來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力攻堅期。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的積極推進，煙臺市作為我國面向東北亞開放的“橋頭堡”，將迎來更高水平對外開放的提速突破期。

（三）區(qū)域環(huán)境。從區(qū)位優(yōu)勢看，我區(qū)作為煙臺市行政中心區(qū)，核心功能和輻射能力持續(xù)增強，煙臺南站擴建后，將承擔煙臺市高鐵綜合樞紐作用，輻射高鐵新區(qū)成為未來城市發(fā)展新中心；煙臺山醫(yī)院萊山新院、山東省文登整骨煙臺醫(yī)院等3所三甲醫(yī)院落戶，煙臺市政務(wù)服務(wù)中心正式搬遷，隨著濰煙高鐵、軌道交通等綜合立體交通設(shè)施建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟、文化、政治、交通地位將日益提升。

從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢看，全區(qū)經(jīng)濟經(jīng)過近幾年快速擴張已具備良好的基礎(chǔ)與態(tài)勢，先進裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成集聚效應(yīng)，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆：喺艡?quán)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有效地激活我區(qū)各類市場主體的活力，孕育出一批以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“四新”企業(yè)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換注入源源不竭的動力。

從城市發(fā)展看，我區(qū)大力推進“2231”工程，加快建設(shè)“典范之區(qū)”，高鐵新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、動能轉(zhuǎn)換區(qū)等重點區(qū)域加快推進，新型城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施配套功能和城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。隨著觀海路、迎春大街等城市經(jīng)濟主軸線和各大商圈的整合，區(qū)域人流、物流、資金流、信息流加快集聚，城市功能加速升級，推動城區(qū)承載和輻射帶動功能持續(xù)提升。

全區(qū)必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強憂患意識、機遇意識和擔當意識，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，集聚發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引進培育城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換為契機構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾和補齊短板上持續(xù)用力，實現(xiàn)經(jīng)濟動力、結(jié)構(gòu)、方式的同時轉(zhuǎn)變，不斷譜寫率先走在前列新篇章。

三、二〇三五年遠景目標

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。省委全會提出，“十四五”時期主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程走在全國前列，到二〇三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強省。市委全會提出，“十四五”時期綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移，到二〇三五年率先基本建成新時代現(xiàn)代化強市。我區(qū)必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，加快建設(shè)煙臺高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、煙臺現(xiàn)代化國際濱海城市形象展示區(qū)和共享和諧幸福美麗核心區(qū)，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新局面。展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟綜合實力將邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達到發(fā)達經(jīng)濟體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，率先形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局；開放型經(jīng)濟新體制全面形成，參與國際合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，率先建成改革開放新高地；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人與自然和諧共生的美麗萊山建設(shè)目標基本實現(xiàn)；治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，率先建成文化強區(qū)、科技強區(qū)、人才強區(qū)、健康城市。

第二章 思路目標與基本原則

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照中央決策部署和省、市工作要求，深化優(yōu)化“2231”發(fā)展思路，牢固樹立“全市首位”一個定位，強化重點片區(qū)開發(fā)、重大項目建設(shè)兩個抓手，瞄準加快建成煙臺高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、煙臺現(xiàn)代化國際濱海城市形象展示區(qū)、共享和諧幸福美麗核心區(qū)三個目標，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市高品質(zhì)建設(shè)管理、民生高水平提升、黨建高標準引領(lǐng)四個方面，抓住重點、打造亮點、帶動全面，奮力推動“典范之區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代強區(qū)建設(shè)壯麗篇章。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，聚焦人民群眾對美好生活的向往，提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進社會公平正義，凝聚社會各界力量共同參與城市建設(shè)和管理，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革擴大開放。強化從供給側(cè)突破的意識，激活市場機制，放寬政策限制。更加注重堅持互利共贏的開放原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化跨區(qū)域合作，暢通國內(nèi)國際供需循環(huán)。堅持強化依法行政、效率優(yōu)先，創(chuàng)新服務(wù)機制，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代化建設(shè)。

三、發(fā)展目標定位

牢固樹立“全市首位”目標定位，綜合發(fā)展要求、發(fā)展底蘊和區(qū)位優(yōu)勢，力爭到2025年，基本建成富有城市活力的煙臺高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；基本建成彰顯城市品質(zhì)的煙臺現(xiàn)代化國際濱海城市形象展示區(qū)；基本建成開放包容的共享和諧幸福美麗核心區(qū)。

煙臺高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。主要經(jīng)濟指標走在全市前列，集聚發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，基本形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全區(qū)經(jīng)濟總量突破500億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢更加突出，增加值占GDP比重達到30%，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到42%。

煙臺現(xiàn)代化國際濱海城市形象展示區(qū)。中心城區(qū)、樞紐中心的優(yōu)勢日益突出，產(chǎn)業(yè)集聚與城市服務(wù)功能增強，人氣商氣不斷凝聚，國際化水平大幅提升，成為全市綜合交通樞紐、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集地和開放合作的重要窗口。到2025年，建成公共服務(wù)設(shè)施10個，高端商務(wù)樓宇35棟。

共享和諧幸福美麗核心區(qū)。城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，人與自然和諧發(fā)展，全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，居民生活品質(zhì)明顯提升。到2025年，萬元GDP能耗完成市下達任務(wù)，PM2.5平均濃度30%，城區(qū)綠化覆蓋率達到46.3%。

       萊山區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指標

第三章 城市空間布局和發(fā)展重點

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、項目布局、河海稟賦資源等因素，深入貫徹“1+233”新的戰(zhàn)略部署和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，注重產(chǎn)城融合，堅持拓展空間與城市更新互促互進，加快建設(shè)北部核心區(qū)、南部新城區(qū)，兩大區(qū)域發(fā)展相互支撐、優(yōu)勢互補。

一、北部核心區(qū)

（一）發(fā)展區(qū)域

民裕大街（溝萊線）以北區(qū)域

（二）發(fā)展定位

充分發(fā)揮區(qū)域特色及文化資源優(yōu)勢，抓好存量和功能優(yōu)化升級，重點突破四大片區(qū)、提升四個中心城區(qū)功能、發(fā)展五大軸線，

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)、體育康養(yǎng)、公共服務(wù)等新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，全方位打造定位高端、智力密集、功能完善、宜居宜業(yè)的全市現(xiàn)代化城市發(fā)展核心區(qū)。

（三）重點突破四大片區(qū)

1.高鐵新區(qū)。注重承載高端服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、城市文脈和城市門戶與形象職能，建設(shè)集聚城市創(chuàng)意資源、商業(yè)資源及活躍度的煙臺市新樞紐、新門戶、城市會客廳，打造煙臺城市靚麗的“南大門”。核心區(qū)，充分發(fā)揮高鐵、地鐵、高速路等樞紐優(yōu)勢，重點布局城際空間站、智庫中心、科創(chuàng)基地、親子游樂等新興載體。以高鐵新區(qū)建設(shè)、沿河開發(fā)等為契機，在萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動動能轉(zhuǎn)換區(qū)，加快萊山省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)更新、產(chǎn)業(yè)升級，推動石油裝備、核電裝備、海洋裝備等特色制造業(yè)邁向高端，豐富科創(chuàng)孵化、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合實力強勁、服務(wù)配套完善的煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。依托已配套的山東省文登整骨煙臺醫(yī)院、社會福利中心、鳳凰山醫(yī)院等醫(yī)療養(yǎng)生機構(gòu)及西馬家都、豐田、蒲昌等舊村改造項目，重點發(fā)展休閑康養(yǎng)、國際社區(qū)、醫(yī)療美容等宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.總部—峰山片區(qū)。堅持“低碳、集約、智能”新型園區(qū)發(fā)展模式，集中布局清潔能源總部研發(fā)機構(gòu)和“雙碳”展示等新業(yè)態(tài)，重點引進培育三大核電集團等區(qū)域總部、項目總部、涉核研發(fā)機構(gòu)，配套建設(shè)專家人才公寓等；利用橙色云科技全球最大工業(yè)設(shè)計云平臺、中挪創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢，依托中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷建設(shè)，匯聚吸納歐美、中日韓等地區(qū)專家團隊和青年企業(yè)家，搭建國際創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交流平臺；以峰山功能區(qū)為重點，推進中鐵·諾德中心、界牌舊改、解家舊改等建設(shè)，布局主題商業(yè)、都市娛樂、活力社區(qū)等業(yè)態(tài)，打造國家清潔能源技術(shù)創(chuàng)新策源地、煙臺中南部城市商業(yè)核心區(qū)和國際合作示范區(qū)。

3.林泉路（桂山路）片區(qū)。依托林泉路區(qū)域，重點建設(shè)山地探索營地、體育運動小鎮(zhèn)、品質(zhì)康養(yǎng)園等主題功能區(qū)，引進山地騎行營地、運動主題餐廳、國際健康管理中心、康養(yǎng)社區(qū)等業(yè)態(tài)，打造集體育運動、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康養(yǎng)等于一體的體育康養(yǎng)度假目的地。林泉路片區(qū)南部，重點發(fā)展田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)綜合體以及農(nóng)旅融合項目，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

4.鳳凰工業(yè)園片區(qū)。發(fā)揮鳳凰工業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢，依托海岸帶研究所、雙語高中等科研教育機構(gòu)以及桐林1978智慧教育園等，鼓勵發(fā)展高端教育、線上教育、品牌教育等新教育產(chǎn)業(yè)；依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)大廈等積累的創(chuàng)新資源，持久鐘表、卓世網(wǎng)絡(luò)傳媒等優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及飛龍科技園等載體資源，吸引集聚一批直播電商、電子競技、數(shù)字文化等新平臺新業(yè)態(tài)；對現(xiàn)有廠房和土地進行合理改造，建設(shè)一批主題酒店、網(wǎng)紅餐廳、創(chuàng)意網(wǎng)咖等新娛樂產(chǎn)業(yè)，打造萊山區(qū)城市新經(jīng)濟聚集區(qū)。

（四）重點提升四個中心城區(qū)功能

1.商務(wù)商業(yè)中心。圍繞迎春大街、煙大周邊等重點區(qū)域，重點引進O2O購物中心、咖啡酒吧、運動娛樂等體驗式業(yè)態(tài)，依托商務(wù)樓宇吸引專業(yè)咨詢、教育培訓、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代金融等企業(yè)入駐，建設(shè)煙臺標志性商務(wù)商業(yè)中心。

2.文化會展中心。借助市政府駐地優(yōu)勢、鳳凰工業(yè)園提檔升級以及煙臺君悅國際會展中心等建設(shè)契機，吸引集聚一批文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、廣告?zhèn)髅健⑿羌壘频甑扰涮讟I(yè)態(tài)，建設(shè)文化會展示范區(qū)。

3.科技創(chuàng)新中心。以萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總部經(jīng)濟基地等為載體，堅持高點定位，充分發(fā)揮杰瑞集團、東方威思頓、頓漢布什等龍頭的拉動和支撐作用，加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。引導區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升，注重提升商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂等人文功能，打造極具競爭力的智造新城。

4.醫(yī)療教育中心。依托煙臺國際腫瘤醫(yī)學中心、社會福利中心等醫(yī)療養(yǎng)生機構(gòu)和煙臺大學等高校密集優(yōu)勢，加快引進醫(yī)療美容中心、養(yǎng)老康護中心、寵物醫(yī)院等大健康品牌企業(yè)和國際教育品牌、特色民辦學校等，加快建成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育示范區(qū)。

（五）重點發(fā)展五大“軸線”

“五軸”即迎春大街、港城東大街、山海路、軫大路、濱海路五個城市發(fā)展軸。以迎春大街為載體，結(jié)合芳華園、午臺等重點片區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點的整體開發(fā)，重點發(fā)展高端商貿(mào)、金融保險、研發(fā)科技等產(chǎn)業(yè)，打造煙臺標志性商業(yè)主軸帶。以港城東大街為載體，主要建設(shè)文化體育、行政辦公、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施，打造公共服務(wù)主軸帶。以山海路為載體，主要發(fā)展總部經(jīng)濟、養(yǎng)生養(yǎng)心、高端商業(yè)等業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展主軸帶；以軫大路為載體，主要發(fā)展科技研發(fā)、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟主軸帶。以濱海路沿線為載體，依托漁人碼頭、黃海娛樂城等區(qū)域，重點引進海上運動、濱海觀光、休閑度假、海洋文化等新興業(yè)態(tài)，打造黃金海岸旅游觀光主軸帶。

二、南部新城區(qū)

（一）發(fā)展區(qū)域

民裕大街（溝萊線）以南區(qū)域

（二）發(fā)展定位

突出低碳、環(huán)保、節(jié)能發(fā)展定位，承載城市文脈，重點建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、院格莊片區(qū)，引進一批高端文旅和新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造煙臺市綠色生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

（三）重點突破片區(qū)

1.新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于萊山街道政府大街以南、景明街以北、煙乳線以東、萊源路以西區(qū)域，分為北、南兩個區(qū)域。

北區(qū)位于溝萊線以南、林門線以北區(qū)域，致力于豐富城市功能，建設(shè)文化旅游生活服務(wù)區(qū)，整合煙臺植物園周邊區(qū)域，依托植物園文旅、綠葉健康城等項目，通過規(guī)劃打造大型文旅商貿(mào)設(shè)施，構(gòu)建以特色文化旅游、休閑娛樂、教育服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提供完善的商業(yè)配套服務(wù)，打造煙臺南部新城。

南區(qū)位于林門線以南、煙乳線以東、景明街以北、萊源路以西區(qū)域。通過積極承接北部園區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托杰瑞環(huán)保、金正環(huán)保、仕凈環(huán)保在大氣防治、污水處理、土壤修復三大板塊龍頭引領(lǐng)作用，吸引集聚一批技術(shù)領(lǐng)先、用地集約的上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以主導產(chǎn)業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.院格莊片區(qū)，位于景明街以南區(qū)域。致力于建設(shè)文化旅游延伸區(qū)，以瀑拉谷休閑產(chǎn)業(yè)集群等項目為依托，重點培育生態(tài)觀光游、農(nóng)業(yè)體驗游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，加快引進田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)綜合體、醫(yī)療養(yǎng)護及特色文化商業(yè)等業(yè)態(tài)，實踐一村一品，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，建設(shè)醫(yī)療健康、溫泉康養(yǎng)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)等為主的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

第四章 構(gòu)建特色鮮明的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

著眼于應(yīng)對新挑戰(zhàn)與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，“3”即集聚發(fā)展先進裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)三大主導產(chǎn)業(yè)，“+1”即培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，深挖產(chǎn)業(yè)潛力、驅(qū)動內(nèi)生動力，構(gòu)建競爭優(yōu)勢突出、特色鮮明的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、先進裝備制造

瞄準“工業(yè)4.0”、“中國制造2025”，實施國際化戰(zhàn)略，以智能化、服務(wù)化為主攻方向，加強核心技術(shù)研發(fā)和引進，打造更具先進生產(chǎn)力特征的“萊山創(chuàng)造”與“萊山智造”。力爭到2025年，先進裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，年均增長10%以上。

海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)。加強裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成能力，推動海工裝備制造業(yè)向成套化、集群化、多元化發(fā)展。鼓勵杰瑞石油攻克大功率固井、7000型柱塞泵等關(guān)鍵技術(shù)，加快海底管道預調(diào)試裝備、海洋平臺棄置裝備等新興海工裝備的研發(fā)制造，繼續(xù)搶占國內(nèi)石油裝備制造業(yè)制高點。引導裝備設(shè)計、設(shè)備調(diào)試、技術(shù)咨詢等上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)加快集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)動發(fā)展。重點推進東潤科技、歐森納空調(diào)等企業(yè)，加快海洋環(huán)境監(jiān)測、智能養(yǎng)殖等高端海洋裝備的研發(fā)生產(chǎn)，培育一批具備較強競爭力的專業(yè)企業(yè)。

新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以延伸服務(wù)、提升價值為方向，鼓勵企業(yè)提升綜合環(huán)保資質(zhì)水平，不斷增強環(huán)保設(shè)備技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和服務(wù)總包的能力。依托杰瑞環(huán)保、金正環(huán)保、仕凈環(huán)保等骨干企業(yè)，圍繞廢水廢氣防治、固體廢棄物處置、生態(tài)修復等領(lǐng)域，形成涵蓋技術(shù)支持、裝備制造、檢驗檢測等全方位服務(wù)體系，打造一批環(huán)境污染治理綜合服務(wù)商。以頓漢布什、清泉集團等企業(yè)為重點，積極開拓新能源在制冷制熱、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的有效應(yīng)用，加大磁懸浮離心壓縮機組、工業(yè)余熱回收利用裝置等的研發(fā)生產(chǎn)力度，打造一批綠能綜合解決方案服務(wù)商、供應(yīng)商。依托煙臺核電研發(fā)中心、三大核電集團、臺海集團等智力資源，集中攻克核船舶、海上核動力浮動平臺等關(guān)鍵技術(shù)，重點布局核級及配套設(shè)備制造企業(yè)，輻射吸納航天航空、高速鐵路等新興材料企業(yè)，鼓勵恒輝節(jié)能加快核電站汽水分離再熱器高效換熱管應(yīng)用推廣，打造一批高精尖的核電設(shè)備制造商。鼓勵杰瑞石油借助在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗和研發(fā)實力，積極開展氫能制、儲、運、用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，搶占全省能源技術(shù)制高點。

智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快5G、AI等技術(shù)應(yīng)用，促進工業(yè)制造向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造制造業(yè)新生態(tài)。借助東方威思頓國際領(lǐng)先的高壓量測技術(shù)，加快布局配電設(shè)備、精細化管理、成套檢測等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，引導企業(yè)向國家級綜合能源利用、智能制造示范企業(yè)邁進。重點推進煙臺持久鐘表智能時鐘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造智能鐘表和時間同步系統(tǒng)以及鐘聯(lián)網(wǎng)時間服務(wù)平臺。引導愛爾泰電動機械、威爾數(shù)據(jù)等有實力企業(yè)布局突破發(fā)展新型傳感器、自動控制系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)，積累一批核心知識產(chǎn)權(quán)，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。鼓勵裝備制造、能源、輕工紡織等領(lǐng)域龍頭企業(yè)積極推進智能制造化改造，通過建設(shè)數(shù)字化車間、無人智能工廠、云制造平臺等途徑，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、測試等環(huán)節(jié)的全自動化，打造全市智能制造先行區(qū)。

二、醫(yī)養(yǎng)健康

全面貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，提升生物醫(yī)藥發(fā)展水平，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)模式，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，加快建設(shè)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健”四位一體的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群，全力打造生命健康示范區(qū)。力爭到2025年，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入150億元，年均增長10%。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅持生產(chǎn)制造和研發(fā)服務(wù)并舉，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全市重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。鼓勵祥隆藥業(yè)、祥隆醫(yī)藥研究院、艾維可生物科技等企業(yè)加大科技投入，依托海滋生物、天大精餾等項目，重點攻克基因工程、液體活檢、細胞免疫治療等關(guān)鍵技術(shù)，加強生物制藥、仿制藥、中藥、診斷試劑等的研發(fā)生產(chǎn)，形成一批綜合性制藥企業(yè)。以卓越生物、海城醫(yī)療等骨干企業(yè)為依托，積極開展對高端血液分析儀、醫(yī)用氧倉的研發(fā)生產(chǎn)，逐步開發(fā)可穿戴智能醫(yī)療設(shè)備、遠程健康監(jiān)護系統(tǒng)等高端醫(yī)療設(shè)備，在醫(yī)療器械領(lǐng)域培育新的增長點。鼓勵東方海洋等企業(yè)利用定向酶工程、膜分離等技術(shù)，以魚蝦貝藻等海洋資源為原料，積極開發(fā)魚骨膠原、海洋氧化肽等生物制品，支持企業(yè)拓展保健品、藥妝產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品，初步形成基于海洋食用資源的健康用品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)，滿足群眾多元化醫(yī)療服務(wù)和健康管理需求。依托煙臺山醫(yī)院萊山新院、山東省文登整骨煙臺醫(yī)院、煙臺國際腫瘤醫(yī)學中心等三甲醫(yī)院，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，不斷提升全區(qū)醫(yī)療技術(shù)力量和服務(wù)水平，擴大基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵引導社會資本興辦形式多樣的民營醫(yī)院，支持發(fā)展醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像等第三方專業(yè)機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu)等，促進公辦、民辦醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)健康管理機構(gòu)，大力引進一批連鎖健身、專業(yè)護理、母嬰照料等企業(yè)，建立較為完善的全民健康服務(wù)體系。

養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域人口、自然資源稟賦優(yōu)勢，加快推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心全產(chǎn)業(yè)鏈。加快綠葉健康城、祥華溫泉頤養(yǎng)中心等項目建設(shè)，均衡布局、合理建設(shè)集居住、醫(yī)療、保健、護理、老年大學等于一體的綜合化、規(guī)模化、國際化養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵大型地產(chǎn)商、保險機構(gòu)、傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)等積極布局助行、康復、護理器材等老齡用品產(chǎn)業(yè)，老年護理院、居家服務(wù)機構(gòu)等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及保險、理財和長期債券等老年金融產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老行業(yè)重點向輕資產(chǎn)、重服務(wù)且面向中端服務(wù)需求領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)面向老年人開展照護服務(wù)，積極探索與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，培育一批養(yǎng)老知名品牌。

三、新一代信息技術(shù)

瞄準世界科技前沿，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、虛擬現(xiàn)實、人工智能等領(lǐng)域，探索信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟的未來發(fā)展路徑，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為提升區(qū)域競爭力最重要的動力引擎。力爭到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入150億元，年均增長10%以上。

數(shù)字經(jīng)濟。把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢，注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等前沿科技產(chǎn)業(yè)。以捷瑞數(shù)字等企業(yè)為重點，借助企業(yè)前瞻的數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)意理念，重點發(fā)展數(shù)字視覺、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字多媒體等產(chǎn)業(yè)。鼓勵岸基網(wǎng)絡(luò)、衡昊信息等企業(yè)深耕數(shù)字化智能航運物流、信息化安全管理等領(lǐng)域，突破一批物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)開發(fā)基于云計算技術(shù)的動漫、游戲等產(chǎn)業(yè)，加快推廣眾包眾設(shè)研發(fā)模式、大規(guī)模個性化定制等創(chuàng)新應(yīng)用模式，健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，打造全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚地。

人工智能。前瞻布局人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。以東方威思頓等為依托，發(fā)展智能終端等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快人工智能指揮調(diào)度、體驗培訓基地等場景應(yīng)用。鼓勵東方瑞創(chuàng)達等重點企業(yè)加大水下機器人、無人船等核心算法研究，突破圖像圖形計算、動作捕捉、云渲染等關(guān)鍵技術(shù)，加快虛擬現(xiàn)實技術(shù)在裝備制造、文化旅游、教育培訓等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。積極推進芯火集成電路產(chǎn)業(yè)園、雙甲5G芯片產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，吸引集聚一批類腦智能、量子信息、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)類創(chuàng)新型企業(yè)，打造全市智能技術(shù)創(chuàng)新高地。

新興電商。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，借助新技術(shù)，拓展新市場，大力發(fā)展跨境電商、垂直電商、細分電商。以煙臺市獲批國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為契機，引進培育一批報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、涉外法律咨詢、國際市場調(diào)查和公關(guān)策劃等專業(yè)中介機構(gòu)，幫助傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，推進跨境電商公共海外倉建設(shè)。支持捷瑞數(shù)字中國工程機械商貿(mào)網(wǎng)、海普制蓋e瓶蓋、第一環(huán)保網(wǎng)等行業(yè)垂直門戶網(wǎng)站做大做強做深，拓森服裝、鼎信數(shù)字、拉峰服裝等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+頭部企業(yè)做精做細做優(yōu)，形成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“單項冠軍”服務(wù)商。支持海易通、瘦課網(wǎng)等電商平臺深耕專業(yè)領(lǐng)域，形成一批跨行業(yè)、跨區(qū)域的知名電商平臺。

四、文化旅游

深入挖掘我區(qū)文化資源和文化底蘊，突出文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動文化旅游業(yè)多元化、全域化、國際化發(fā)展，打造煙臺文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。力爭到2025年，實現(xiàn)文化旅游收入100億元，年均增長10%。

精品文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家歷史文化名城優(yōu)勢，充分挖掘膠東文化、海洋文化等文化資源，全面展示萊山文化魅力。依托五彩城市奧萊廣場、上市里等區(qū)域，加快建設(shè)煙臺文化廣場等項目，嫁接文化、藝術(shù)、休閑、創(chuàng)新等新的功能，打造具有鮮明區(qū)域特色和較強影響力的文化園區(qū)和特色街區(qū)。依托歷史文化資源，加快建設(shè)植物園文旅、中節(jié)能文旅等項目，打造具有鮮明區(qū)域特色和較強影響力的民俗文化基地。以煙臺國際博覽中心、煙臺君悅國際會展中心為載體，引進具有國際知名度的重大會議和展覽活動，加快培育創(chuàng)意產(chǎn)品、工藝美術(shù)品等會展文化產(chǎn)品，培育一批文化企業(yè)品牌和市場品牌。

特色旅游產(chǎn)業(yè)。堅持“文化引領(lǐng)、旅游驅(qū)動”，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，加快重點區(qū)域綜合開發(fā)，打造國內(nèi)知名避暑勝地。依托黃海娛樂城、濱海路旅游觀光帶等區(qū)域，加快漁人碼頭二期建設(shè)，推進海岸、海灘、近海的立體化綜合開發(fā)，重點發(fā)展海上運動、低空飛行、海釣潛水等康養(yǎng)體育業(yè)態(tài)。圍繞瀑拉谷休閑產(chǎn)業(yè)集群、辛安河濕地公園等項目，突出生態(tài)、歷史、溫泉、葡萄酒等文化積淀，積極發(fā)展溫泉滑雪、自駕房車、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)。充分利用煙臺植物園、朱雀山、圍子山等自然及文化資源，加快培育拓展基地、家庭農(nóng)場、田園綜合體等業(yè)態(tài)，遴選建設(shè)一批研學旅游基地。結(jié)合金融、科技、商務(wù)等企業(yè)總部和業(yè)務(wù)中心集聚的優(yōu)勢，著力引進開發(fā)工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，形成各具特色、差異化發(fā)展的旅游模式。

文化休閑產(chǎn)業(yè)。深入挖掘城市文化資源，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加大城市營銷力度，培育特色鮮明的文化休閑業(yè)態(tài)。做好鳳凰湖、逛蕩河、辛安河、瀑拉河等水系文化打造，開發(fā)水岸休閑特色街，重點培育垂釣、健身、特色演藝等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新策劃開展花會、廟會等民俗活動，建設(shè)集高檔休閑健身、文化娛樂等于一體的城市綠肺區(qū)。以市體育公園等為載體，依托高校聚集、海洋資源豐富優(yōu)勢，重點發(fā)展運動休閑、體育競賽、冰雪樂園等業(yè)態(tài)，積極舉辦驅(qū)逐艦愛國教育活動，帆船、沖浪等賽事以及具有海洋文化特色的各類演藝活動，進一步擴大體育賽事、文藝表演規(guī)模和層次，做大做強仙境海岸、放魚節(jié)等一批文化品牌。

第五章 創(chuàng)新發(fā)展城市新經(jīng)濟

堅持創(chuàng)新是發(fā)展第一動力，謀劃推動平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑，推進新型智慧城市建設(shè)，營造各種新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

一、培育創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托高鐵新區(qū)、鳳凰工業(yè)園、總部—峰山片區(qū)等載體，聚焦平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等領(lǐng)域，推動新經(jīng)濟從概念走向?qū)嵺`、拓展為全新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能新活力。

平臺經(jīng)濟。支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，培育壯大一批具有競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)和品牌。依托總部經(jīng)濟基地、高端樓宇等載體，建設(shè)成為集企業(yè)研發(fā)辦公、休閑商務(wù)、會展培訓于一體的現(xiàn)代化城市公共設(shè)施集聚地。鼓勵企業(yè)重視創(chuàng)新平臺建設(shè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前沿科學等領(lǐng)域創(chuàng)建一批省、市級重點實驗室和制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵有實力的企業(yè)加強創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器建設(shè)，通過培訓輔導、融資對接等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者搭建成長平臺。以橙色云科技、云天電子、鼎信數(shù)字等骨干企業(yè)為重點，加快建設(shè)一批基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等重點互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵企業(yè)開放平臺優(yōu)勢資源，共享實驗環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺及公有云資源，實現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。鼓勵核電研發(fā)中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，促進儀器設(shè)備、研發(fā)創(chuàng)新資源的共享和高效利用。加快萊山基金中心等金融平臺建設(shè)，促進投資基金、資本市場服務(wù)、金融人才服務(wù)等業(yè)態(tài)加速聚集，建設(shè)煙臺市金融樞紐。

體驗經(jīng)濟。以消費者體驗需求為核心，從生活和情境出發(fā)打造體驗經(jīng)濟新形態(tài)，驅(qū)動高端消費市場。依托華潤中心、保利Mall等現(xiàn)有城市綜合體和商圈，引進開發(fā)虛擬現(xiàn)實、沉浸式體驗平臺、體感游戲等泛娛樂業(yè)態(tài)，打造一批集觀影、購物、餐飲、娛樂于一體的獨特的都市體驗空間。支持引進一批智慧書城、城市書房、特色咖啡館、新式茶飲、鮮花藝術(shù)店等藝術(shù)氣息濃厚的文化體驗空間，通過居民感官體驗提升商品新的生存價值與空間。實施“點亮萊山”夜間消費，加快培育漁人碼頭、上市里、五彩城市奧萊廣場等夜間消費地標，打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟示范區(qū)。繁榮首店經(jīng)濟，以主題酒店、特色餐廳等為主培育發(fā)展一批網(wǎng)紅打卡新地標，滿足年輕時尚消費需求。推動漁人碼頭、煙臺植物園等旅游景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)，豐富游客體驗內(nèi)容。

創(chuàng)意經(jīng)濟。加快融入創(chuàng)意時尚和文化元素，塑造“創(chuàng)意萊山”的品牌形象。聚焦裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)，培育提升企業(yè)設(shè)計服務(wù)需求，推動工業(yè)設(shè)計與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，開展產(chǎn)品、系統(tǒng)、工藝流程、商業(yè)模式和服務(wù)等設(shè)計創(chuàng)新，打造一批具有行業(yè)影響力的工業(yè)設(shè)計骨干企業(yè)。探索成立旅游商品研發(fā)中心，引導和支持旅游開發(fā)企業(yè)，挖掘地方特色文化，開發(fā)綠色、實用、有創(chuàng)意的旅游商品。鼓勵成立各類“專、精、特、新”的成長型工作室、設(shè)計室，加快發(fā)展廣告?zhèn)髅健?shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動媒體等產(chǎn)業(yè)，依托高校培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育具有較強創(chuàng)新力和競爭力新興文化業(yè)態(tài)。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑

借力“AI+”、“VR+”等新技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，引導重點企業(yè)在商業(yè)消費、文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域發(fā)展壯大新的商業(yè)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，加快構(gòu)建萊山經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新支點。

新零售。主動適應(yīng)新消費發(fā)展趨勢，大力推進零售新業(yè)態(tài)，打造煙臺市新零售創(chuàng)新策源地。推進青島永旺、新世界百貨等大型商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)智能化、場景化升級改造，拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式。以國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為契機，依托中寵食品、東方海洋、拓森服裝等骨干企業(yè)加快融入平臺型、直銷型電商平臺，支持生鮮超市、餐飲零售等行業(yè)通過線上線下融合、智慧化供應(yīng)鏈等全新元素，迅速增強產(chǎn)品流量和影響力。鼓勵家居家裝、電子服裝等行業(yè)積極布局線下主題體驗館、推行個性化創(chuàng)意化定制，縮短生產(chǎn)端與消費端距離，探索建立一批24小時無人餐廳、無人值守貨柜、無人便利店等，滿足新中產(chǎn)階級對精品、方便的訴求。

新教育。探索基于新技術(shù)的教育新模式，推進線上線下教育融合發(fā)展，打造智慧教育新生態(tài)。鼓勵有條件的學校統(tǒng)籌推進數(shù)字校園建設(shè)，加快建設(shè)學科教室、智慧教室、圖書館等創(chuàng)新型教學空間，推進智能化學習終端、VR教學的普及應(yīng)用，鼓勵引進遠程教育、云課堂等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建基于移動終端、物聯(lián)網(wǎng)的智慧學習空間。依托桐林1978、優(yōu)等教育等培訓機構(gòu)載體，鼓勵十二學教育、高薪教育科技、瘦課網(wǎng)等教育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極布局智慧教育云平臺、數(shù)字化校園、個性化學習終端、教育軟件等領(lǐng)域，致力于打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的教育云服務(wù)商。鼓勵高等院校、中小學校等積極布局以人臉識別為核心的智能校園系統(tǒng)，結(jié)合智能感知終端，整體提升校園管理水平、教學水平、安防水平。

新醫(yī)療。鼓勵就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域與人工智能、5G技術(shù)等加快融合，推動醫(yī)療健康行業(yè)智能化建設(shè)和模式改變。鼓勵煙臺山醫(yī)院萊山新院等三甲醫(yī)院及各民營、社區(qū)醫(yī)院積極利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗，整合線上線下醫(yī)療資源，推動遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，探索智能診斷、智能臨床決策、機器人手術(shù)等智慧醫(yī)療新模式。依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，鼓勵正大養(yǎng)老公司、秀林養(yǎng)老等積極搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵新華健康、美年大健康、銀座健身等健康管理機構(gòu)與人工智能、大數(shù)據(jù)分析等緊密結(jié)合，推動健康生活、疾病預警、治療康復等各環(huán)節(jié)智能化發(fā)展。

三、推進新型智慧城市建設(shè)

以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，大幅提升城市治理各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化、協(xié)同化水平，推動城市、社區(qū)、家庭的互聯(lián)互通，著力打造新型智慧城市。

智慧城市大腦。堅持規(guī)劃建設(shè)與運營服務(wù)并重，積極融入以“城市大腦”為核心的運行管理體系。依托市級智慧城市運營指揮中樞，打通部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，推進數(shù)據(jù)資源歸集和共享開放，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會運行狀況的動態(tài)監(jiān)控、預測決策、智慧調(diào)度。綜合運用政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源平臺，以及專家人才、自然資源、科技資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“工業(yè)大腦”建設(shè)和應(yīng)用推廣，立足于智慧化園區(qū)定位，利用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鳳凰工業(yè)園等重點區(qū)域進行智能化設(shè)計，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、電力能源、安全管控等進行全面監(jiān)測管理。

智慧基礎(chǔ)設(shè)施。加快軌道交通、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。圍繞煙臺南站樞紐周邊，加快構(gòu)建集城市地鐵、快速公交、旅游專線、機場大巴等于一體的綜合交通體系，完善站前廣場、長途汽車站、出租車場、城市候機樓、旅游集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進濰煙高鐵工程，加快軌道交通工程建設(shè)，結(jié)合站點周邊實施地上、地下空間及沿線村居等綜合開發(fā)，確保協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐。統(tǒng)籌推進全區(qū)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，推動企業(yè)利用IPv6等技術(shù)進行內(nèi)網(wǎng)改造。快速推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，至2025年建設(shè)5G基站1600個以上，5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達到60%，積極推動5G在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)、民生保障等方面應(yīng)用示范。推進人、車、樁協(xié)調(diào)發(fā)展，增加城市社區(qū)、交通樞紐、公共停車場等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量，到2025年新建不少于600個電動汽車充電樁。應(yīng)用智能視頻分析等技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)云控平臺。鼓勵有實力的物流公司建設(shè)綜合性智能物流服務(wù)平臺，開展倉儲庫存數(shù)字化管理、安全生產(chǎn)智能預警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)裝備智能調(diào)度等應(yīng)用，引導農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

智慧公共服務(wù)。深入政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域,

積極推廣基于人工智能的城市功能和服務(wù)體系。推動市民卡便民服務(wù)、數(shù)字城管、網(wǎng)上大廳等電子政務(wù)服務(wù)，推動城市智能化運行。聚焦交通、環(huán)境、安全等場景，利用云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，大力推動用電管理、身份識別、新型傳感器等技術(shù)在智慧社區(qū)、智慧交通、智慧家居等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立以信息共享、民生普惠為特點的智慧城市圈。健全完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，強化對行政執(zhí)法、市政設(shè)施、公用事業(yè)以及城市汛情、雪情等后臺監(jiān)控預警，依靠智慧化手段提升城市管理效能。支持東方威思頓、威爾數(shù)據(jù)等骨干企業(yè)由產(chǎn)品制造商向智慧城市運營商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企合作互利雙贏。

第六章  全力建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市

全面提升中心城市首位度，樹立城市更新理念，高標準塑造城市特色風貌、完善城市功能配套、創(chuàng)新城市管理服務(wù)，加快建設(shè)具有集聚力和影響力的高品質(zhì)核心區(qū)，全方位展示煙臺現(xiàn)代化國際濱海城市形象。

一、全面提升城市魅力和品質(zhì)

強化城市經(jīng)營理念，重點圍繞中心城區(qū)功能提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市精細化管理等方面全力突破，加快提升城市綜合承載功能和整體形象，形成具有特色和競爭力的城市名片。

（一）完善中心城區(qū)功能。挖掘中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，強化現(xiàn)有資源要素整合，吸納人流、物流、資金流加速集聚。依托漁人碼頭、黃海娛樂城、煙臺大學等重點區(qū)域做好景觀設(shè)計和亮化工程，加快建設(shè)和完善3-4個具有獨特性、原創(chuàng)性的城市地標和特色商圈，進一步增強城市輻射力、集聚力和吸引力。依托西馬家都、東馬家都、豐田、蒲昌等25個舊村改造和33個老舊小區(qū)二次改造項目，有計劃地建設(shè)國際社區(qū)以及專家公寓、白領(lǐng)公寓等中高端住宅集聚區(qū)，完善商業(yè)配套、娛樂休閑、車輛停放和物業(yè)管理等方面服務(wù)，努力打響宜居萊山品牌。適時配套中小學校、幼兒園、文體中心等設(shè)施以及洗衣快餐、咖啡書吧等社區(qū)服務(wù)業(yè)，強化文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)職能，加快住房租賃市場培育，規(guī)范住房租賃市場秩序，提升城市居民生活質(zhì)量，打造功能完善、服務(wù)齊全、充滿活力的中心城區(qū)。

（二）建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、有序推進，著力形成網(wǎng)絡(luò)化、功能型、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極融入省、市綜合交通網(wǎng)，完善高速公路布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系。全力推進明達西路西延等40余條城市道路建設(shè)，全面打通城市道路“微循環(huán)”。適時啟動部分節(jié)點的立體交通建設(shè)，配合做好煙臺南站片區(qū)路網(wǎng)、港城東大街三處立交等項目建設(shè)。加強消防救援站、應(yīng)急救援站、市政消火栓等市政和鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理，適時建設(shè)應(yīng)急救援站和農(nóng)村（社區(qū)）微型消防站，推進占用、堵塞消防車通道嚴重區(qū)域停車場等公共停車設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排迎春大街、觀海路等主干道地下綜合管廊的開發(fā)利用，探索煙臺植物園周邊、總部經(jīng)濟基地等結(jié)合新建道路同步實施地下工程，積極有效拓展城市地下空間。提高區(qū)域供氣、供水、供熱保障能力，到2025年底，城市綜合供水能力增加到30萬m3/日，城區(qū)居民天然氣普及率達99%以上，供熱普及率達到85%。

（三）加強城市精細化管理。按照“核心區(qū)”定位要求和工作標準，牢固樹立“建管并重、重在管理”的大城管理念，建立科學、完善、長效的管理機制，推進全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，努力打造潔、美、亮、麗的標桿城市。常態(tài)化、規(guī)范化推進重要節(jié)點、重點區(qū)域以及主次干道的環(huán)境綜合整治，到2025年底，全區(qū)80%以上道路達到全省深度保潔作業(yè)標準要求，公廁便民服務(wù)設(shè)施配備率達到100%，公共生活垃圾收集設(shè)施密閉化率達到100%，新增小型生活垃圾壓縮站15臺。積極開展海綿城市建設(shè)，加強雨水收集及利用；逐步開展問題管網(wǎng)改造，進一步提升污水收集及排放能力。優(yōu)化綜合執(zhí)法方式，穩(wěn)妥開展違章建筑查處以及共享單車亂停亂放、露天燒烤和野廣告清理等專項整治行動。深入推進生活垃圾分類全覆蓋，到2025年底，城市污泥無害化處置率達到92%，城市和縣城再生水利用率（%）達到50%，生活垃圾資源化利用率、無害化處理率均達到100%。

二、全面加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，強化農(nóng)村造血功能，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，打造具有“萊山特色”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。

（一）營造鄉(xiāng)村特色風貌。科學規(guī)劃鄉(xiāng)村布局和風貌，建設(shè)全域景觀式村莊。依托孔辛頭、朱柳、崖前等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范和引導鄉(xiāng)村風貌總體格局、街巷空間、建筑形態(tài)等方面，營造富有膠東地域特色、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村。培育包裝要捷、繁榮莊、北格莊等特色民俗村，保存歷史文化脈絡(luò)的同時，大力發(fā)展民俗體驗、民間藝術(shù)等展現(xiàn)文化精髓的業(yè)態(tài)，打造一批具有深厚底蘊的“鄉(xiāng)村記憶”村落。以院格莊街道獨特的葡萄酒和溫泉資源為載體，全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村的個性和特色，打造一批鄉(xiāng)村振興特色村。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。扎實推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，突出綠色、生態(tài)、休閑、旅游的主題，以都市需求為導向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托黑尚莓生態(tài)觀光園、南水桃林鄉(xiāng)村體驗項目等品牌優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘、休閑體驗、科普教育等休閑業(yè)態(tài)，打造一批高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園。積極發(fā)展生態(tài)保護、旅游度假、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜打造一批以民俗觀光、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗等為主題的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品路線，拓展教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式示范區(qū)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式。鼓勵引導各種社會資本通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”工程，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，積極開展無公害產(chǎn)品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，促進具有區(qū)域特色的農(nóng)作物做大規(guī)模、做強品牌。推進農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立集生產(chǎn)、加工、運輸、營銷為一體的電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對煙臺大櫻桃、萊山蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品的包裝、品牌策劃，通過線上線下交易平臺、電商直播等多種形式加大推廣力度，因地制宜發(fā)展一批淘寶村和農(nóng)村電商示范村。強化城鄉(xiāng)人才流動的制度性供給，補齊農(nóng)村人才短板，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市

樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化環(huán)境綜合治理，提升城市核心區(qū)綠化品位，建立生態(tài)環(huán)保長效機制，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的低碳、生態(tài)、綠色城市。

（一）美化生態(tài)環(huán)境。加快綠化建設(shè)，提升改造三灘片區(qū)、鳳凰湖等現(xiàn)有綠地及公園，構(gòu)建沿河、沿路、沿山體、繞村莊生態(tài)綠化網(wǎng)，到2025年實現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率46.3%、綠地率44.58%。深化“河長制”管理機制，重點做好瀑拉河、友誼河、辛安河桃林段等流域的綜合治理工程，完成對車家、朱柳、曲村等小流域的綜合治理，全面消除劣V類國控斷面和城市黑臭水體。推進國家級海洋公園建設(shè)，打造煙臺最美海岸線，抓好海洋生態(tài)保護和綜合治理工作，實施近海生物資源修復工程，強化海洋牧場示范工程和海底森林建設(shè)。提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力，對入海排污口、涉海工程項目等進行全面監(jiān)測，到2025年自然岸線保有率達到90%。

（二）實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。突出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，積極營造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會氛圍。強化能源消耗總量和強度“雙控”，實施清潔能源替代，支持清泉實業(yè)、東昌供熱等企業(yè)推廣清潔燃燒技術(shù)，積極推廣電代煤、氣代煤，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能、天然氣、光伏發(fā)電等清潔能源。加強圍子山省級自然保護區(qū)、朱雀山森林公園、辛安河省級濕地公園等綠色生態(tài)管理，規(guī)劃建設(shè)綠道慢行系統(tǒng)，打造都市綠色復合功能走廊。完善綠色交通體系，積極推廣新能源汽車、共享單車應(yīng)用，擴大公交車、公務(wù)用車新能源車輛比例，倡導勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保、文明健康的出行方式。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，引導生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各類社會組織健康發(fā)展。立足生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會各個層面，建立橫向共生、縱向耦合的全域生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，構(gòu)建全域生態(tài)循環(huán)發(fā)展體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共贏發(fā)展。

（三）嚴守生態(tài)紅線。嚴格落實禁燃區(qū)各項規(guī)定，建立大氣污染24小時在線監(jiān)控平臺，科學推進散煤清潔化治理與清潔供暖等工作，煤炭消費總量控制在合理范圍之內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。堅定不移落實《萊山區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，依法打擊各類亂搭亂建、亂采亂挖行為。強化約束機制，完善污染物的排放許可制度，禁止無證排污和超標超量排污。健全碳排放總量控制、環(huán)境影響評價機制等制度體系，確保生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立責任追究，將生態(tài)效益納入部門考核指標，加大環(huán)保考核權(quán)重。對造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)納入全區(qū)失信企業(yè)名單，不給予任何扶持獎勵政策。健全全區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，完善水質(zhì)、大氣、土壤監(jiān)測系統(tǒng)，定期發(fā)布各類環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，建立環(huán)境污染快速識別及報告的預警系統(tǒng)，確保污染事故及時處置。

第七章  積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

通過深化改革、擴大開放、創(chuàng)新機制，發(fā)揮區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、挖掘內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，激發(fā)促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力和活力。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境、加快集聚創(chuàng)新要素、完善金融體系，進一步激發(fā)市場主體活力，推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持在簡化行政環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效能、降低企業(yè)成本等方面精準發(fā)力，全力打造全市一流營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行“放管服”改革規(guī)定，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推行“一窗受理”、全程網(wǎng)辦、并行辦理等機制，實現(xiàn)“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，為企業(yè)提供更加全面、便捷、高效的服務(wù)。主動對標國內(nèi)一流營商環(huán)境標準及先進城市經(jīng)驗做法，聚焦簡化企業(yè)和群眾辦事流程、壓縮辦結(jié)時限等領(lǐng)域，堅持問題導向、大膽先行先試，推動營商環(huán)境水平系統(tǒng)性提升。加快要素市場體系建設(shè)，讓企業(yè)平等參與市場競爭，實現(xiàn)外來企業(yè)和本土企業(yè)平等發(fā)展、共贏發(fā)展。積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的成長環(huán)境。全力凈化經(jīng)營消費環(huán)境，遏制各類侵權(quán)違法行為，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。抓好各項改革試點，推廣成功經(jīng)驗，爭取省、市下放各類權(quán)力的先行試點落戶我區(qū)，推動相關(guān)改革走深走實。

（二）持續(xù)集聚創(chuàng)新要素。將創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力源泉，增強全社會創(chuàng)新活力，全面激發(fā)和挖掘創(chuàng)客潛力、創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新能力。加大對優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新性企業(yè)的政策扶持力度，著力為投資者創(chuàng)造一個公正寬松的創(chuàng)業(yè)空間，推動有潛力的科技型小微企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)加速成長為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導先進型企業(yè)瞄準基礎(chǔ)研究和前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、需求鏈薄弱環(huán)節(jié)，通過與行業(yè)龍頭、院所全方位合作，有的放矢突破一批“卡脖子”技術(shù)和鏈條斷點。鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高原創(chuàng)性、高水平的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量。充分發(fā)揮煙臺大學、山東工商學院、海岸帶研究所等高校院所的科技資源，鼓勵其按企業(yè)需求確定研究課題，并從機構(gòu)、人才、信息等方面為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造有利條件，使相關(guān)成果能夠率先在我區(qū)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，努力將我區(qū)打造成全市科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到200家，新認定市級以上科技創(chuàng)新平臺50個以上，企業(yè)研究與試驗發(fā)展投入占GDP比重達2.5%以上，擁有發(fā)明專利1200件以上。

（三）持續(xù)完善金融體系。按照“做全門類、做強機構(gòu)、做大規(guī)模”原則，加快構(gòu)建以銀行業(yè)為龍頭，證券、保險業(yè)、基金為支撐，信托及新興金融業(yè)態(tài)為輔助的現(xiàn)代金融體系。大力招引市級以上資產(chǎn)管理、證券投資、保險理財?shù)刃滦徒鹑跈C構(gòu)，境外知名的金融控股集團以及與國際接軌的會計、審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。支持實力雄厚的民營企業(yè)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司等，鼓勵典當行加快發(fā)展，積極支持創(chuàng)辦小額貸款公司、擔保公司，形成較為完備的準金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托萊山基金中心，引進培育一批天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等機構(gòu)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)基金聚集效應(yīng)，力爭到2025年，各類基金機構(gòu)達50家。加強銀政、銀企溝通合作，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持。指導有實力的企業(yè)加快上市進程，力爭到2025年，全區(qū)上市企業(yè)達到10家以上，在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到12家以上。

二、提高對外開放水平

順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，有效利用國際國內(nèi)兩個市場，搭建開放合作新平臺，以高水平對外開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢。

（一）推動招商引資攻堅突破。堅持政府企業(yè)雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新招商模式，全力推動內(nèi)資外資雙突破，引資引智雙攻堅。重點圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和國內(nèi)外500強、大院大所，持續(xù)引進一批大項目、好項目，集中人力、政策、土地等資源優(yōu)先保障，加快聚集一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點項目、一批事關(guān)萊山發(fā)展的重點工程、一批關(guān)乎民計的重大事項，實現(xiàn)借梯登高發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)基金引導、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、以商招商等模式，在歐美、韓國等地以及北京、深圳等區(qū)域聘請專業(yè)招商顧問，搭建專業(yè)招商隊伍，委托招商中介機構(gòu)開展代理招商，構(gòu)建多位一體的專業(yè)招商體系。整合梳理全區(qū)對外招商土地、閑置廠房，著力盤活存量資源，增強招商的針對性和有效性。對新引進的大項目、好項目實行“點對點”全程跟蹤服務(wù)，促使在談項目早落戶、落戶項目早開工。

（二）提升開放型經(jīng)濟水平。積極對接國內(nèi)外優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，為開放發(fā)展增添新動力。鼓勵企業(yè)繼續(xù)鞏固發(fā)展日本、韓國等傳統(tǒng)市場，深度開發(fā)歐盟、北美發(fā)達國家市場，積極開拓俄羅斯、印度、東盟、拉美等新興市場，優(yōu)化國際、國內(nèi)市場布局。引導外貿(mào)企業(yè)精準對接國內(nèi)市場需求，加強貿(mào)易內(nèi)循環(huán)，積極搭建內(nèi)銷渠道和平臺，助力適銷對路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。鼓勵杰瑞集團、中寵食品等行業(yè)龍頭企業(yè)走“專精特新”國際化道路，積極開展海外并購、拓展全球營銷及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。吸引境外企業(yè)在我區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、銷售機構(gòu)和地區(qū)總部等功能性機構(gòu)；依托國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市的金字招牌，鼓勵中小貿(mào)易企業(yè)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易，從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、渠道品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)延伸，全力挖掘企業(yè)開放潛能，加快國際化發(fā)展步伐。

（三）聚焦高端人才引進培育。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛吸納各領(lǐng)域高端人才，建設(shè)創(chuàng)新人才集聚洼地，傾力建設(shè)“眾智萊山”。繼續(xù)實施“萊山英才計劃”，不斷加大人才激勵力度，重點瞄準行業(yè)領(lǐng)軍人才、高技術(shù)人才強力攻堅，對急需緊缺的高層次人才獎勵實行“一事一議”，促進人才回流助力高質(zhì)量發(fā)展。加大石油裝備、核電裝備、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域人才引進力度，積極為高端人才參與重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目攻關(guān)搭建平臺，精準引進能推動關(guān)鍵技術(shù)突破、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研團隊和高端人才。充分發(fā)揮“高層次人才服務(wù)站”作用，為人才提供企業(yè)注冊、法律咨詢、工程申報等事項的一條龍服務(wù)，在人才招聘、就業(yè)、培訓等方面給予支持。支持人才公寓建設(shè)，及時解決好高層次人才落戶、家屬安排、子女入學等實際問題。力爭到2025年，新引進各類人才2萬人、高學歷高技術(shù)人才1500人、高層次人才100人。

三、完善社會治理體系

全面提升城市治理能力，加快推進管理方式、理念、目標等的全方位轉(zhuǎn)型，著力健全完善平安、和諧、法治的社會治理體系，夯實全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基。

（一）推進法治萊山建設(shè)。完善法治萊山建設(shè)組織領(lǐng)導體制。落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作責任制，加強對法治建設(shè)落實情況的法治督察，法治政府建設(shè)全面發(fā)展，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，科學謀劃好“八五”普法工作。推進憲法學習宣傳和貫徹實施，廣泛開展民法典普法工作。推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，推進“自治、法治、德治”三治融合。扎實開展“法治示范鎮(zhèn)街”、“民主法治示范村”創(chuàng)建。嚴格落實重大行政決策程序法律制度，規(guī)范運行程序，健全決策機制。落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度。進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”。推動律師業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強行政復議應(yīng)訴能力建設(shè)，不斷提高行政復議應(yīng)訴工作總體水平。推進“集約化”矛盾糾紛非訴化解機制建設(shè)，健全完善人民群眾參與和促進法治建設(shè)工作，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效提升社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

（二）推進平安萊山建設(shè)。加強風險隱患雙重預防體系建設(shè)，融合雙重預防體系與安全標準化等安全管理體系，構(gòu)建重大危險源信息管理體系。全面組織開展萊山區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，掌握全區(qū)自然災(zāi)害風險情況，提升防范和抵御自然災(zāi)害的綜合能力。持續(xù)深化掃黑除惡、禁毒斗爭等專項行動，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪行為，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，維護社會治安和人民安全。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)全面推進智慧治理頂層設(shè)計，以更高標準推進“雪亮工程”建設(shè)，進一步優(yōu)化基層社會治理綜合信息系統(tǒng)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強對全區(qū)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全動態(tài)監(jiān)測，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強食品藥品監(jiān)督力度，建立食品藥品源頭、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)安全預警機制和責任追溯體系。建立健全防范公共突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和社會風險的預警和預防機制，全面加強海防體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的公共安全應(yīng)急體系。

（三）推進和諧萊山建設(shè)。堅持法德共治，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進一步規(guī)范文明行為，糾正不良行為。加快建設(shè)社會信用體系，將查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，為市場健康有序發(fā)展提供保障。大力推進陽光政務(wù)、陽光執(zhí)法、陽光司法，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全心理健康服務(wù)體系，大力開展社會公眾心理健康宣傳教育，推進心理咨詢室和心理咨詢師人才庫建設(shè)。持續(xù)深入推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，將中華民族共同體意識培育引入課堂，推進少數(shù)民族流動人口服務(wù)窗口建設(shè)，做好民族成分認定、變更服務(wù)和解決民族糾紛等工作，營造各民族共同團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)揮好宗教工作機制，積極推進宗教執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工作，規(guī)范化管理宗教活動場所。建立企業(yè)社會責任評估和激勵獎懲機制，鼓勵引導企業(yè)參與社會治理。推動志愿服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化專業(yè)化，健全志愿服務(wù)激勵保障機制。加強市場監(jiān)督管理和價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊假冒商品銷售，提升消費者對市場的信心。規(guī)范暢通信訪渠道，清理化解信訪積案，提高群眾工作能力。

第八章  共建共享富裕幸福新生活

堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平、加強社會保障體系建設(shè)，完善制度、守住底線，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

緊緊圍繞率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總目標，切實把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，堅持公平與質(zhì)量并重，深化改革、創(chuàng)新機制，促進全區(qū)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)化、均衡化、內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）堅持教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。實施名師、名校長建設(shè)工程，五年新引進招考教學名師、教研員和研究生以上高層次教師600名；搭建教師培養(yǎng)培訓平臺,依托名師骨干教師工作室構(gòu)建研修共同體，促進青年教師專業(yè)成長。積極引進名校資源，鼓勵民營資本高起點興辦優(yōu)質(zhì)民辦學校，加大優(yōu)質(zhì)資源培育引進力度。以全區(qū)中小學校為重點，全面落實立德樹人根本任務(wù)，推進智育創(chuàng)新，注重啟發(fā)式、探究式、參與式等教學模式；建立學校健康教育推進機制，注重學校心理教師隊伍建設(shè)，完善學生心理健康服務(wù)體系；實施學校美育提升行動，開展好中華經(jīng)典誦讀、校園足球、運動會、藝術(shù)展示、研學旅行等活動,全力提升學生體育、藝術(shù)素養(yǎng)與健康水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。以學校安全“三個清單”為抓手，組織開展安全隱患排查集中整治活動，深化校園、食品、交通、消防等重點領(lǐng)域安全整治，努力打造安全穩(wěn)定的教育環(huán)境。

（二）推進教育均衡化發(fā)展。促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，鞏固教育扶貧成果，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。加快推進黃海路街道、萊山街道中心幼兒園等7個公辦園建設(shè)，鼓勵高校、村集體等利用國有或集體資產(chǎn)開辦幼兒園，提高公辦幼兒園比例。在幼兒園存量范圍內(nèi)增加普惠幼兒園數(shù)量，普惠率在90%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長。到2025年每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.8個。新建、擴建第二實驗小學、實驗小學萬光校區(qū)等12所學校投入使用。實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進高中階段教育有質(zhì)量的普及。進一步健全中小學校舍改造提升長效機制，加強薄弱學校建設(shè)，確保所有中小學校達到省定辦學標準，實現(xiàn)縣域辦學條件優(yōu)質(zhì)均衡。實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求，做好“兩免一補”等各項經(jīng)費保障工作。

（三）加快高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。切實加強高等教育教學工作，積極引進國內(nèi)外一流高校和科研機構(gòu)，優(yōu)化高校和學科專業(yè)布局，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。鼓勵煙臺大學、山東工商學院、濱州醫(yī)學院等高等院校加快“一流”學科建設(shè)，建立具有地域特色的教學、實習和科研基地，結(jié)合“青春引智”行動計劃，把脈梳理企業(yè)人才需求，建立企業(yè)冠名、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)的育才模式，著力培養(yǎng)一批復合型技術(shù)人才。發(fā)揮高校在強化基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和突破關(guān)鍵技術(shù)中的重要作用，對標最高標準和最高水平提升學科能級，著力增強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新策源力和高端人才國際競爭力。鼓勵社會資本參與職業(yè)化教育建設(shè)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

二、健全文化衛(wèi)生服務(wù)體系

加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護與傳承，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，著力建設(shè)文化強區(qū)。堅定不移貫徹預防為主方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全。
   （一）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步健全以區(qū)疾控中心為龍頭、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，全面提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加大相關(guān)資金和政策進一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的傾斜力度，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務(wù)。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善我區(qū)全科醫(yī)生制度，引導、鼓勵街道醫(yī)院在崗人員進行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，不斷擴大全科醫(yī)生覆蓋面。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)4.225人，注冊護士數(shù)達到4.1人。

（二）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力。堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，從源頭上預防和控制重大疾病，完善參與重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作機制，進一步提升全民公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)、全民公共衛(wèi)生意識。充分發(fā)揮國防動員體制優(yōu)勢，建立健全應(yīng)急動員響應(yīng)機制，強化綜合防護措施建設(shè)。規(guī)范大型展館建設(shè)標準，確保會展中心、體育館等建造留好接口和空間，關(guān)鍵時刻能夠迅速轉(zhuǎn)化利用。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求建設(shè)專業(yè)醫(yī)院，確保一旦出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件能夠迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急醫(yī)院。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)及時做好預診、分診、轉(zhuǎn)診，提升病患的自我管理能力，加強突發(fā)事件后的信息發(fā)布與政策協(xié)調(diào)能力，強化各部門的溝通與配合，提高防控效率。

（三）加強文化傳承與創(chuàng)新。堅定文化自信，以文化引領(lǐng)風尚，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。全面提升膠東劇院、文化館、城市美術(shù)館等區(qū)級文化載體的運營管理，進一步規(guī)范街區(qū)綜合文化站，不斷健全區(qū)、街、村三位一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強對歷史文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護、開發(fā)和利用。積極引進和深入挖掘葡萄酒溫泉文化、歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等方面資源優(yōu)勢，加強品牌策劃、培育和宣傳，積極籌辦溫泉文化節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華等品牌活動，形成一批區(qū)域特色文化品牌。充分挖掘和培育剪紙、窗花、草編等膠東民俗文化業(yè)態(tài)，培育一批特色民間工藝品牌。

三、加強社會保障體系建設(shè)

以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，逐步提升社會福利水平，實現(xiàn)更加穩(wěn)定更有質(zhì)量的就業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果，全面建立公平、制度化、多層次的社會保障體系。

（一）全方位提升就業(yè)質(zhì)量。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，保障勞動者的基本報酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵高等院校或企業(yè)自主開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，搭建面向社會的技能培訓與實踐平臺，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺，提供線上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點推進海外人才、大學生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，強化勞動爭議預防和調(diào)解，推進失業(yè)保險金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。

（二）多渠道提高社會福利水平。緊密對接上級社保待遇調(diào)整機制，始終保持全市一流水平兌現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、特困等保障政策。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善居民最低生活保障制度、低保金標準動態(tài)調(diào)整及社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。支持社會力量投入運營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，到2025年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位力爭達到4000張。健全未成年人保護、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展等各項政策制度，推進退役軍人管理服務(wù)，建立完善服務(wù)保障體系建設(shè)。落實國家新的生育政策和人口發(fā)展戰(zhàn)略，引導群眾理性生育，確保合法生育率保持在98%以上。

（三）多舉措鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著力補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，完善社會保障網(wǎng)絡(luò)。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，保證有就業(yè)意愿貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，增加貧困群眾工資性收入。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，落實養(yǎng)老保險、健康扶貧、教育扶貧、家庭醫(yī)生和殘疾人保障等政策，確保各類保障性政策應(yīng)享盡享。引導貧困群眾增強自主意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴，通過職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，增強穩(wěn)定脫貧后勁。

另外，加強全民健身工程建設(shè)和群眾體育工作；完善基本應(yīng)急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系；提高糧食應(yīng)急調(diào)控能力、不斷鞏固糧食安全保障基礎(chǔ)；抓好氣象、防震、消防等防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)；健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預備役和經(jīng)濟動員工作；廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范區(qū)、擁軍優(yōu)屬模范單位等活動，做好擁軍優(yōu)撫工作；強化檔案基礎(chǔ)設(shè)施和檔案信息化建設(shè)，提高檔案公共服務(wù)水平；確保外事僑務(wù)、史志、審計、統(tǒng)計、物價、民族宗教、殘聯(lián)、團委、婦聯(lián)等各項工作不出紕漏，全方位提高人民生活幸福指數(shù)。

第九章  提升規(guī)劃實施成效

“十四五”規(guī)劃是萊山區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。保障“十四五”規(guī)劃有效實施，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，更好履行政府職責，助力項目實施，強化責任擔當，有效推進規(guī)劃的分類實施、責任落實和監(jiān)督評估，推動工作落地落實，確保規(guī)劃實施有抓手、有成效。

一、加強組織領(lǐng)導

（一）加強黨的領(lǐng)導。深入貫徹落實黨的十九大精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿于“十四五”建設(shè)全過程、各方面。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務(wù)落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實施重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（二）堅持領(lǐng)導帶頭。建立健全機制，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和政治素養(yǎng)，完善政績考核評價和獎懲機制，完善統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度推進機制。把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署上來，牢固樹立大局觀念，根據(jù)職責分工，層層壓實責任，搞好銜接，確保各項任務(wù)要求落到實處。

（三）完善推進落實機制。實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)目標和政策措施，各部門、街道要深化細化落實方案，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落到實處。

二、強化項目支撐

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，始終把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，進一步集聚要素資源，推進項目建設(shè)成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機”。

（一）科學篩選論證項目。按照主導產(chǎn)業(yè)目標方向和重點任務(wù)，注重發(fā)揮部門、科研院所、企業(yè)、專家、第三方評估機構(gòu)等作用，完善項目篩選論證程序，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項目，高標準建設(shè)重大項目庫。建立重大項目動態(tài)調(diào)整機制，實施項目退出和增補制度，對新提出的重大項目，經(jīng)認真組織論證后，符合要求的及時納入項目庫管理。

（二）加大項目推進力度。切實發(fā)揮重大項目對全區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)示范和支撐帶動作用，對事關(guān)全局的重大項目，列出時間表、路線圖、責任狀，強化項目推進和督導考核，確保有抓手、有載體、有成效。加大對上銜接爭取力度，確保更多項目納入省、市大盤子。對重大項目建立綠色通道，建立首問負責制，全程跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)。完善重大項目庫和監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)、運行維護、監(jiān)督管理等，密切跟蹤重大項目進展，保障重大項目順利實施。

（三）創(chuàng)新項目推進機制。強化重點項目領(lǐng)導分包制，區(qū)級分包領(lǐng)導作為項目推進的“總指揮”、“總調(diào)度”，強化調(diào)度，重抓落實。按照土地征收成片開發(fā)方案保障用地需求。落實職能部門聯(lián)審制，各部門各單位應(yīng)通力合作高效辦結(jié)手續(xù)，充分完善落實容缺受理機制，壓縮項目建設(shè)整體時限，確保項目快速推進。激發(fā)牽頭單位主觀能動性，各牽頭單位作為項目推進第一責任人，嚴格落實“一把手”負責制，成立專門班子，將目標任務(wù)細化、量化、具體化，定人、定崗、定責，認真解決項目推進中存在的問題，力促在談項目早落實、簽約項目早開工、在建項目早投產(chǎn)。

三、完善規(guī)劃實施機制

進一步完善規(guī)劃落實的管理機制，有效推進規(guī)劃的分類實施、責任落實和監(jiān)督評估，形成實施規(guī)劃的強大合力和制度保障，確保“十四五”規(guī)劃各項目標任務(wù)能夠順利完成。

（一）加強規(guī)劃體系銜接

科學制定年度計劃，把《綱要》提出的任務(wù)目標分解到年度計劃中，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性；加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃與總體規(guī)劃的有效銜接，形成規(guī)劃實施合力，保證規(guī)劃任務(wù)目標的順利實現(xiàn)。

（二）健全規(guī)劃評估修訂機制

建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由區(qū)政府組織評估，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，將根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它原因使經(jīng)濟運行偏離規(guī)劃目標過大時，應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報請區(qū)人大常委會審議批準實施。

（三）加強對規(guī)劃綱要的宣傳

面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全區(qū)上下的自覺行動。各級各部門應(yīng)切實提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導各項工作，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務(wù)和目標如期順利實現(xiàn)。