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建設全國對日韓消費品集散中心實施方案

為充分發(fā)揮我市面向日韓優(yōu)勢，進一步構建“東聯日韓、西接歐亞”的對外開放新格局，加快打造全國對日韓消費品集散中心，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）和《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》（魯發(fā)〔2022〕19號）關于打造中日韓地方經貿合作示范區(qū)的總體部署，立足煙臺區(qū)位、口岸等綜合優(yōu)勢，聚力提升倉儲、物流、金融、產業(yè)等功能要素，打造面向東北亞、輻射全球的日韓消費品集散中心，實現“日韓產品煙臺進、中國產品煙臺出”，經過3—5年努力，形成深化中日韓產業(yè)合作的橋頭堡、踐行“一帶 一路”戰(zhàn)略的新平臺、對接國際高標準經貿規(guī)則的試驗區(qū)，為煙臺乃至全省高水平開放、高質量發(fā)展注入新動能。

二、優(yōu)化功能分布，構建“一體兩翼”發(fā)展格局

以綜合保稅區(qū)（含東、西兩區(qū)）為主體，煙臺港、煙臺國際機場為兩翼，打造日韓消費品集散中心的主體功能區(qū)。同時，抓住市級層面推進海上世界、夾河·幸福新城片區(qū)、煙臺城市副中心和長島“藍色糧倉”海洋經濟開發(fā)區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，通過合作共建，開辟新的“功能拓展區(qū)”。

（一）綜合保稅區(qū)：東區(qū)利用“區(qū)港一體”的特有區(qū)位，發(fā)揮綜合保稅區(qū)保稅政策與口岸功能、港口物流疊加優(yōu)勢，重點打造跨境電商貨物集拼中心和農產品水產品國際交易中心。西區(qū)依托自貿試驗區(qū)、中韓產業(yè)園等國家級開放平臺，圍繞國內頭部平臺中心倉，重點發(fā)展跨境電商保稅進口（1210模式）業(yè)務。（責任單位：綜合保稅區(qū)管委、黃渤海新區(qū)管委）

（二）煙臺港：強化海運支點作用，加快建設跨境電商物流園、小商品查驗場所和對韓消費品集拼倉，匯集國內發(fā)往日韓的消費品，打造進出口集散地。依托歐亞班列始發(fā)站節(jié)點功能，暢通“韓國—煙臺港—歐亞”雙向國際海鐵聯運物流通道，打造便捷的國際物流多式聯運集結中心。（責任單位：市交通運輸局、煙臺港集團）

（三）煙臺國際機場：發(fā)揮航空物流樞紐作用，在T2航站樓增設展陳空間，打造“好品煙臺”專區(qū)；在T1航站樓探索建設日韓消費品展示體驗中心，打造面向國內外旅客的一體化休閑、購物場景。用好進境冰鮮水產品、食用水生動物指定監(jiān)管場地，加快打造航空生鮮港；依托機場快件監(jiān)管中心和國際物流監(jiān)管倉，打造跨境電商空運進出口集散分撥中心。（責任單位：煙臺海關、煙臺國際機場）

（四）功能拓展區(qū)：在全市范圍內統(tǒng)籌協(xié)調、不斷加強對日韓消費品集散中心建設的支撐能力。綜保功能拓展區(qū)由綜合保稅區(qū)和相關區(qū)市研究合作、共同建設，承擔配套服務功能，重點建設科技孵化、金融保險、人才公寓等配套設施。長島功能拓展區(qū)依托“藍色糧倉”海洋經濟開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢，積極爭取離島免稅政策，重點引進對日韓消費品展示交易和結算中心。（責任單位：市商務局、煙臺海關、煙臺國際機場、煙臺港集團，各區(qū)市政府、管委）

三、提升基礎設施，培植消費品大進大出載體優(yōu)勢

（五）打造日韓消費品展示交易中心。在綜合保稅區(qū)改造提升現有展示交易中心，與跨境電商保稅倉直播相結合，大力發(fā)展線上展銷，重點打造“前店后倉”模式的“倉”。圍繞芝罘區(qū)、萊山區(qū)等人流密集商圈選址，融合國企與市場主體資源，引進打造1—2個進口新零售平臺和品牌。通過市場化手段成立運營主體，依托海上世界展示中心和龍海青年活力街區(qū)，規(guī)劃打造標志性的進口消費品展示交易中心。在煙臺城市副中心蓬萊區(qū)，圍繞打造國際旅游消費中心新引擎，在蓬萊閣景區(qū)等5A級景區(qū)開展“旅游+免稅購物”的創(chuàng)新嘗試，建設“線上線下融合新零售”日韓商品展銷中心，帶給中外游客時尚潮流的購物體驗，為景區(qū)增添重要商業(yè)元素，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局，綜合保稅區(qū)管委、芝罘區(qū)政府、萊山區(qū)政府、蓬萊區(qū)政府、黃渤海新區(qū)管委）

（六）建設口岸集群式倉儲設施。在綜合保稅區(qū)東區(qū)，整合利用閑置土地和低效地塊，規(guī)劃建設2萬平方米跨境電商保稅倉，發(fā)展日韓保稅倉儲物流業(yè)務；在綜合保稅區(qū)西區(qū)，圍繞服務國內外頭部電商平臺，重點盤活2.2萬平方米倉庫資源，發(fā)展跨境電商保稅進口業(yè)務；在煙臺港，根據一期倉庫招商、運營情況，結合跨境電商業(yè)務開展動態(tài)，加快推進二期1.8萬平方米標準化倉庫建設；在煙臺國際機場，加快建設1.6萬平方米國際物流監(jiān)管倉庫，留足對日韓空運進出口業(yè)務空間。（責任單位：煙臺港集團、煙臺國際機場，綜合保稅區(qū)管委、黃渤海新區(qū)管委）

（七）支持市屬國有企業(yè)在日韓搭建公共海外倉。鼓勵國有平臺采取靈活的合作方式，在日本、韓國分別打造一處公共海外倉，加強與日本東京、大阪、名古屋以及韓國首爾、仁川、平澤等海空口岸的對接合作，建立海外倉服務網絡。（責任單位：市商務局、煙臺港集團、煙臺國際機場，各區(qū)市政府、管委）

四、壯大主體隊伍，打造行業(yè)內有影響的龍頭陣營

（八）引進域外頭部企業(yè)。跨境電商方面，充分發(fā)揮現有骨干企業(yè)作用，推進“以商招商”，引進國內及日韓電商平臺來煙落戶。冷鏈進口方面，依托綜合保稅區(qū)冷鏈產業(yè)園和航空“生鮮港”等平臺，面向北京、上海、廣州、深圳等一線城市，引進凍品和農產品龍頭企業(yè)。新零售方面，組織專門招商力量，招引日韓商超、零售巨頭來煙設倉設企，推動其將煙臺作為華東地區(qū)重要分撥基地。物流平臺方面，制定從生產企業(yè)到消費終端，涵蓋生產、運輸、倉儲、配送、價格、時效、路徑等全要素招商方案，重點招引日韓物流頭部企業(yè)。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、煙臺國際機場，各區(qū)市政府、管委）

（九）培強本地重點主體。圍繞冷鏈分撥、跨境電商、市場采購等熱點行業(yè)，鼓勵本地倉儲物流、平臺運營、交易撮合等領域綜合服務企業(yè)做大做強。探索搭建產業(yè)聯盟，按照產業(yè)化、鏈條化思路，圍繞機電產品、紡織服裝、農產品、汽車零部件、家具家居等熱點產品，鼓勵以大帶小、雁陣發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競爭，強化企業(yè)出海集群優(yōu)勢。（責任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各區(qū)市政府、管委）

（十）打造日韓消費品集散中心品牌。參照義烏“愛喜貓”模式，設計推出煙臺日韓消費品集散中心官方品牌，與知名網絡運營商合作，全方位、立體化加強宣傳，整體打造品牌形象。（責任單位：綜合保稅區(qū)管委）

五、織密物流網絡，構建物暢其流的黃金大通道

（十一）優(yōu)化海陸空立體交通網絡。做優(yōu)“南方—煙臺—韓國”“煙臺—仁川—歐美”兩條優(yōu)勢通道，支持更換煙臺至韓國仁川快船。支持煙臺國際機場與航空公司協(xié)商恢復至東京、大阪及名古屋的航班。對具有相應資質往返我市運送貨物的17.5米半掛車，允許在我市境內上下高速公路。在雨雪、大風等惡劣天氣情況下，允許為集卡車、大貨車在疏港高速附近安排臨時停車點。（責任單位：市交通運輸局、市口岸辦、煙臺港集團、煙臺國際機場、山東高速煙臺發(fā)展有限公司）

（十二）加快發(fā)展多式聯運業(yè)務。加強對上爭請，增加歐亞班列圖定線路和班次數量，構建穩(wěn)定的“日韓—煙臺—歐亞”雙向物流黃金通道。與鄭州、太原、西安等國家物流樞紐共建海陸空合作發(fā)展聯盟和海鐵聯運中轉基地，進一步提升對小商品集散的物流支撐。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、煙臺車務段、煙臺港集團）

（十三）強化物流園區(qū)節(jié)點作用。盤活煙臺福山回里保稅物流中心（B型），提升山東濟鐵煙臺物流園中轉功能，探索“物流園+B保”聯動發(fā)展機制。加快推進萊陽膠東國際鐵路物流園建設，依托園區(qū)設立海關監(jiān)管場所和保稅物流中心。在全市范圍內打造“海港+空港+物流園+海關監(jiān)管區(qū)域”綜合性物流體系，優(yōu)化集散地“散”的物流解決方案，全面降低物流成本。（責任單位：市交通運輸局、煙臺海關、煙臺港集團、煙臺國際機場，芝罘區(qū)政府、福山區(qū)政府、蓬萊區(qū)政府、海陽市政府、萊陽市政府、龍口市政府、萊州市政府、綜合保稅區(qū)管委、黃渤海新區(qū)管委）

六、優(yōu)化貿易生態(tài)，為進出口業(yè)務加快發(fā)展助力賦能

（十四）做大做強跨境供應鏈金融。以國資平臺為主體，在與地方金融機構合作的基礎上，加強與四大國有銀行和政策性銀行的對接力度，進一步擴大跨境供應鏈金融規(guī)模。在出口信保、應收賬款、倉內質押、流水貸款等具體業(yè)務方面創(chuàng)新融資渠道和授信模式，大力發(fā)展大宗貿易、跨境電商、冷鏈產業(yè)等特色保稅金融，進一步降低外貿企業(yè)融資難度和成本，以做強跨境供應鏈金融撬動放大日韓消費品進出口規(guī)模。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局、人民銀行煙臺市分行、市財政局、中國信保煙臺營業(yè)部，綜合保稅區(qū)管委）

（十五）建好中日韓數字貿易公共服務平臺。學習借鑒深圳市關于產業(yè)大模型平臺建設的先進經驗，支持綜合保稅區(qū)和三站批發(fā)交易市場深化合作，建設集“跨境電商+市場采購貿易+供應鏈金融”于一體的公共服務平臺，與海關部門、外匯管理部門、稅務部門、銀行并聯，吸引實體外貿中小企業(yè)在平臺注冊入駐，推動數字科技賦能煙臺外貿企業(yè)。（責任單位：市商務局、煙臺三站批發(fā)交易市場服務中心、煙臺海關、市稅務局、人民銀行煙臺市分行，綜合保稅區(qū)管委）

（十六）提升貿易便利化水平。提高APEC商務旅行卡辦理效率，實行7×24小時全天智能化通關，進一步壓縮口岸通關時間，優(yōu)化進出境服務體驗。推動落實AEO便利措施，賦予高級認證企業(yè)更多政策紅利。（責任單位：市外辦、煙臺海關）

（十七）完善信用監(jiān)管體系。依托信用中國等現有機制，建立日韓消費品進出口企業(yè)信息庫，加強進口商品經營企業(yè)產品質量監(jiān)管；實施“黑名單”制度，在后續(xù)融資貸款、政策落實、信用評定等方面實行“聯合懲戒”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，統(tǒng)籌制定行業(yè)規(guī)則，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、煙臺海關、國家金融監(jiān)督管理總局煙臺監(jiān)管分局，各區(qū)市政府、管委）

（十八）創(chuàng)新出口商品退貨機制。支持綜合保稅區(qū)與煙臺港集團深化合作，探索利用煙臺港新建倉庫擴容跨境電商監(jiān)管中心，創(chuàng)新推廣跨境電商出口日韓商品“一點退全國”模式，在菜鳥平臺的基礎上，招引更多跨境電商頭部平臺來煙開展跨境電商退貨業(yè)務，打造輻射全國的日韓跨境電商退貨中心。（責任單位：煙臺海關、煙臺港集團，綜合保稅區(qū)管委）

七、加強市場開拓，帶動更多消費品進入貿易大循環(huán)

（十九）搭建經貿合作平臺。加強與日韓友城的對接合作，探索建立常態(tài)化政企交流機制。辦好果蔬會、葡酒會、跨境電商博覽會等三大品牌活動。聯合國內頭部平臺和機構，瞄準煙臺制造產品出海需求，支持我市企業(yè)“走出去”參加日本國際食品飲料展等重點展會。引進頭部貿易促進平臺，定期招引日韓采購商來煙洽談、探廠。（責任單位：市商務局、市外辦，各區(qū)市政府、管委）

（二十）提升線上營銷水平。鼓勵本地企業(yè)到全球頭部跨境電商平臺注冊開店，利用短視頻載體拓展面向日韓市場的線上營銷業(yè)務；以日化、母嬰、保健食品等為突破口，鼓勵本地直播平臺、網紅孵化機構與日韓品牌深化對接，投放營銷視頻、開展直播帶貨。（責任單位：市商務局，各區(qū)市政府、管委）

（二十一）擴大貨源組織范圍。由政府部門或黨派團體牽頭，圍繞消費電子、紡織服裝、小商品等熱點領域，定期組織機場、港口、物流、貨代等行業(yè)企業(yè)，赴廣州、義烏、鄭州等國內消費品生產、流通中心開展推介對接，招引更多貨源從煙臺出口集散。（責任單位：市商務局、煙臺港集團、煙臺國際機場，各區(qū)市政府、管委）

八、保障措施

（二十二）加強組織領導。建立市級日韓消費品集散中心建設協(xié)調機制，由市長任總指揮，分管商務工作的副市長任常務副總指揮，協(xié)調煙臺海關的副市長任副總指揮，發(fā)展改革、交通運輸、財政、商務、口岸、海關、稅務、外匯管理、綜合保稅區(qū)、港口、機場、車務段、郵政管理等部門（單位）主要負責同志為成員，協(xié)調機制辦公室設在市商務局，負責及時研究部署、督促落實重大事項和重要問題。

（二十三）加大政策支持。整合現有商務、海關、稅務、金融等領域政策，形成日韓消費品集散中心建設政策套餐，由日韓消費品集散中心建設協(xié)調機制辦公室牽頭，集中對外推介。

（二十四）強化督導推進。將日韓消費品集散中心建設工作推進情況納入市人大專題視察事項，對重點工作實行項目化、責任化、清單化推進。