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棗莊市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于保障企業(yè)用工和高校畢業(yè)生等

重點群體就業(yè)若干措施的通知

各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè)：

《關(guān)于保障企業(yè)用工和高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

棗莊市人民政府辦公室

2022年8月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于保障企業(yè)用工和高校畢業(yè)生等

重點群體就業(yè)的若干措施

為貫徹落實國家、省決策部署，全力做好保障企業(yè)用工和高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全力做好高校畢業(yè)生等重點群體穩(wěn)就業(yè)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕8號）精神，結(jié)合我市實際，制定以下措施。

一、強化援企穩(wěn)崗支持企業(yè)發(fā)展

（一）實施降低和緩繳社會保險費政策。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策延續(xù)實施1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍，符合條件的可申請緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費單位繳費部分，其中養(yǎng)老保險費緩繳期限到2022年年底，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金，緩繳期間不影響職工個人權(quán)益。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合條件的大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)返還比例提高至90%。推廣“免申即享”經(jīng)辦模式，對沒有對公銀行賬戶的小微企業(yè)或個體工商戶，可將資金直接返還至當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的繳納社會保險費的賬戶。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織參照中小微企業(yè)政策實施。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）給予企業(yè)一次性留工培訓(xùn)補助。2022年1月1日至12月31日，我市轄區(qū)出現(xiàn)1個（含）以上中高風(fēng)險疫情或?qū)嵤╈o態(tài)管理7日（含）以上的區(qū)（市），因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的參保企業(yè)，以及無中高風(fēng)險疫情或無實施靜態(tài)管理7日（含）以上的區(qū)（市）餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸參保企業(yè)，按500元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織參照實施。所需資金從失業(yè)保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，全面清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制和收費。開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款專項行動，對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、物流運輸、文化旅游等行業(yè)小微企業(yè)，開通創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“綠色通道”。提高家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員意外傷害保險補貼標(biāo)準(zhǔn)，與靈活就業(yè)人員意外傷害保險補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每年不高于100元，將兩項補貼定期統(tǒng)一申報辦理改為隨時辦理。加強規(guī)劃引導(dǎo)，預(yù)留夜市、早市和便民市場等經(jīng)營場所。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的夜市、早市和便民市場，主辦單位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）保障企業(yè)用工需求。提升企業(yè)用工保障效率，用好“棗工快遞”用工服務(wù)平臺，建立“企業(yè)吹哨·部門報到”服務(wù)模式，明確職責(zé)，分級受理，實時跟蹤企業(yè)用工服務(wù)進展情況，做到企呼政應(yīng)、有呼必應(yīng)，形成“企業(yè)提需求—人社領(lǐng)任務(wù)—部門同落實—企業(yè)作評價”完整服務(wù)鏈。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，加密線上招聘活動，推廣運用直播帶崗、遠(yuǎn)程面試等新型招聘對接模式。支持企業(yè)間用工余缺調(diào)劑，利用共享用工信息對接平臺，免費為用工余缺的企業(yè)發(fā)布供求信息，支持受疫情影響停工停產(chǎn)企業(yè)，就地就近向用工緊缺企業(yè)輸送富余員工。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

二、多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（六）擴大企業(yè)就業(yè)主渠道。截至2022年12月31日，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予1000元／人一次性吸納就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金列支；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，給予1500元/人一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金列支；一次性吸納就業(yè)補貼與一次性擴崗補助不重復(fù)享受。對小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，按照“先繳后補”方式，按規(guī)定對繳納的社會保險費企業(yè)承擔(dān)部分給予補貼。對積極吸納高校畢業(yè)生且符合條件的中小微企業(yè)，在促進技術(shù)改造要素供需對接、產(chǎn)融合作等方面優(yōu)先安排。2022年度市屬國有企業(yè)力爭拿出年度招聘計劃中60%的崗位面向高校畢業(yè)生招聘。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模。穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）高校畢業(yè)生的規(guī)模。落實基層法官檢察官助理規(guī)范便捷招錄機制。支持承擔(dān)國家科技計劃（專項、基金等）的高校、科研院所和企業(yè)擴大科研助理崗位規(guī)模。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市法院、市檢察院、市科技局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）拓寬基層就業(yè)空間。實施高校畢業(yè)生社區(qū)聘崗計劃，充分挖掘基層治理、鄉(xiāng)村振興、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、調(diào)查統(tǒng)計、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺，優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量專門招用高校畢業(yè)生。加大“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等招募力度。擴大青年見習(xí)規(guī)模，2022年全市募集見習(xí)崗位不少于4200個，鼓勵有條件的區(qū)（市）和見習(xí)單位為見習(xí)人員購買商業(yè)醫(yī)療保險。實施大學(xué)生實習(xí)“揚帆計劃”，廣泛開展各級政務(wù)實習(xí)、企業(yè)實習(xí)和職業(yè)體驗活動。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層實習(xí)見習(xí)基地參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參加項目研究的，視同基層工作經(jīng)歷，自報到之日起計算。（市人力資源社會保障局、市教育局、市委組織部、市財政局、市民政局、市委編辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、團市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）促進高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生和高校畢業(yè)生個人10萬元及以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免除反擔(dān)保。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供，有條件的地方可對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。對畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對高校畢業(yè)生首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（2013年10月1日以后登記注冊），正常經(jīng)營12個月以上的，根據(jù)吸納就業(yè)和繳納社會保險人數(shù)，給予最高不超過2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市人民銀行、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵高校畢業(yè)生聚棗就業(yè)。針對駐棗院校“一校一策”開展公共就業(yè)服務(wù)進校園活動，鼓勵駐棗院校畢業(yè)生留棗就業(yè)；多渠道與棗莊籍學(xué)子建立穩(wěn)定聯(lián)系，邀請實地走訪觀摩我市重點企業(yè)，引導(dǎo)回棗就業(yè)；多形式舉辦符合疫情防控要求的小型化、精準(zhǔn)化現(xiàn)場招聘，加大線上招聘力度，推行直播帶崗、遠(yuǎn)程面試等招聘形式，吸引外地畢業(yè)生來棗就業(yè)。深入實施“圓夢計劃”，對到我市企業(yè)就業(yè)并繳納社會保險的符合條件的博士、碩士研究生及本科畢業(yè)生，分別給予每月5000元、2000元、1000元的租房和生活補貼，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生聚棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實行普惠化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，市內(nèi)外普通高校畢業(yè)生、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生、出國留學(xué)人員在棗莊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同等享受我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。（市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、團市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、精準(zhǔn)提升重點人群就業(yè)能力

（十一）強化城鄉(xiāng)困難群體托底安置。優(yōu)化城鄉(xiāng)公益性崗位設(shè)置模式，2022年開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位1.54萬個左右，其中城鎮(zhèn)公益性崗位0.24萬個左右，鄉(xiāng)村公益性崗位1.3萬個左右。積極安置城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員、脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員等群體，統(tǒng)一實行政府補貼。深入挖掘重大工程、重大項目用工潛力，組織農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，優(yōu)先支持脫貧勞動力就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)放失業(yè)保險補助。拓寬技能提升補貼申領(lǐng)范圍，為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員發(fā)放技能提升補貼，并將申領(lǐng)條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險12個月及以上。繼續(xù)實施失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，為領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員發(fā)放失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼。擴大失業(yè)保險保障擴圍，為2021年1月1日至2022年12月31日期間符合條件的參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，補助標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取期限等按照2020年相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）統(tǒng)籌促進殘疾人、退役軍人等群體就業(yè)。落實機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)政策，開展促進殘疾人就業(yè)專項行動，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)招用自主就業(yè)退役軍人，積極為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵提供崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。支持符合條件的退役軍人報考我市基層公務(wù)員招錄職位，其中鎮(zhèn)（街）專職人民武裝干部招錄時，原則上拿出不低于50%的名額面向退役軍人定向招錄。強化新的生育政策下女性就業(yè)支持，保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。（市人力資源社會保障局、市民政局、市國資委、市殘聯(lián)、市退役軍人局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）延續(xù)執(zhí)行重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)執(zhí)行至2023年12月31日，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減當(dāng)年實際應(yīng)繳納的相關(guān)稅費；企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵符合條件的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年9000元依次扣減相關(guān)稅費。重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)執(zhí)行至2025年12月31日,從事個體經(jīng)營符合條件的,自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減當(dāng)年實際應(yīng)繳納的相關(guān)稅費；企業(yè)招用重點群體符合條件的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年7800元依次扣減相關(guān)稅費。企業(yè)招用就業(yè)困難人員，繼續(xù)對繳納的社會保險費企業(yè)承擔(dān)部分給予補貼，補貼頻次按年度發(fā)放的，調(diào)整為按季度或按月發(fā)放。（市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）實施新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換、“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”等戰(zhàn)略部署，發(fā)揮各類培訓(xùn)主體作用，針對企業(yè)在職職工、失業(yè)人員、高校大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等重點群體，大力實施“金藍(lán)領(lǐng)”和“新型學(xué)徒制”培訓(xùn)、特色項目制培訓(xùn)、山東手造、魯菜師傅等職業(yè)技能培訓(xùn)項目。全面推進企業(yè)技能人才自主評價，夯實職業(yè)技能等級認(rèn)定工作基礎(chǔ)，促進社會培訓(xùn)評價組織健康發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強零工市場建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，選擇交通便利、人員求職集中的地點多模式設(shè)立零工市場，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)的零工市場，將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為勞務(wù)雙方隨時發(fā)布招工信息，促進零工人員充分就業(yè)。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺參與運營零工市場，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)可采取政府購買服務(wù)的方式向社會提供零工市場供需對接服務(wù)。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護相關(guān)支出，按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。（市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十七）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。持續(xù)開展勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，發(fā)揮市級和諧勞動關(guān)系評價典型示范作用。有序推行電子勞動合同，提升勞動用工管理水平。實施勞動人事爭議“聽竹”工程，打造金牌勞動人事爭議調(diào)解組織。推行勞動爭議案件立案登記制和全域受理，實現(xiàn)立案“就近辦”“馬上辦”。開展“無欠薪”市場主體誠信賦能行動，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的保障工資支付新型監(jiān)管機制，推進“無欠薪棗莊”建設(shè)。（市人力資源社會保障局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強宣傳引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加大系列穩(wěn)就業(yè)政策措施落實力度，組織開展“最美基層高校畢業(yè)生”“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”等典型推廣活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等群體樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，促進充分就業(yè)。（市有關(guān)部門單位，各區(qū)〈市〉政府、棗莊高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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